社會(huì)兜底資金管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)社會(huì)兜底資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府安排的用于社會(huì)兜底保障的各類資金，包括但不限于城鄉(xiāng)最低生活保障資金、特困人員供養(yǎng)資金、臨時(shí)救助資金、受災(zāi)人員救助資金等?；驹瓌t1.專款專用原則：社會(huì)兜底資金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的社會(huì)救助和保障項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公平公正原則：資金分配和使用應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保符合條件的困難群眾都能享受到相應(yīng)的救助。3.安全規(guī)范原則：加強(qiáng)資金管理，確保資金安全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和審批程序，規(guī)范資金使用行為。4.績效導(dǎo)向原則：注重資金使用效益，建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用的精準(zhǔn)度和有效性。資金籌集與預(yù)算管理資金籌集1.財(cái)政投入：各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)兜底保障工作的實(shí)際需求，合理安排財(cái)政預(yù)算，確保社會(huì)兜底資金的足額投入。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等方式參與社會(huì)兜底保障事業(yè)，拓寬資金籌集渠道。3.其他資金：積極爭取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、彩票公益金等其他資金來源，充實(shí)社會(huì)兜底資金。預(yù)算編制1.部門職責(zé)：民政部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)兜底保障工作的目標(biāo)任務(wù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象數(shù)量等因素，編制社會(huì)兜底資金年度預(yù)算草案。2.預(yù)算審核：財(cái)政部門對(duì)社會(huì)兜底資金預(yù)算草案進(jìn)行審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。3.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、救助對(duì)象變化等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。資金分配與發(fā)放資金分配1.分配因素：社會(huì)兜底資金分配應(yīng)綜合考慮救助對(duì)象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政困難程度等因素，確保資金分配合理、公平。2.分配方法：根據(jù)不同的社會(huì)救助和保障項(xiàng)目，采用科學(xué)合理的分配方法，如按人頭、按戶、按比例等，將資金分配到具體的地區(qū)和部門。3.資金下達(dá)：財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和分配方案，及時(shí)將社會(huì)兜底資金下達(dá)至相關(guān)部門和地區(qū)。資金發(fā)放1.發(fā)放方式：社會(huì)兜底資金應(yīng)通過社會(huì)化發(fā)放方式，直接發(fā)放到救助對(duì)象手中。原則上通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放。2.發(fā)放流程：相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的程序，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行審核、公示，確定發(fā)放名單和金額。代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)放名單，將資金發(fā)放到救助對(duì)象的銀行卡或存折賬戶。3.發(fā)放時(shí)間：社會(huì)兜底資金應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)發(fā)放，確保救助對(duì)象的基本生活得到保障。對(duì)于特殊情況需要提前或延遲發(fā)放的，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。資金使用管理使用范圍社會(huì)兜底資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，主要用于以下方面：1.城鄉(xiāng)最低生活保障：用于保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本生活需求。2.特困人員供養(yǎng)：用于特困人員的生活照料、護(hù)理、醫(yī)療等方面的支出。3.臨時(shí)救助：用于解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。4.受災(zāi)人員救助：用于受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救助、恢復(fù)重建等方面的支出。5.其他社會(huì)救助和保障項(xiàng)目：根據(jù)國家和地方政策規(guī)定，用于其他社會(huì)兜底保障相關(guān)的支出。使用審批1.審批程序：社會(huì)兜底資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，救助對(duì)象申請(qǐng)相關(guān)救助時(shí)，應(yīng)提交書面申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。經(jīng)村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，縣級(jí)民政部門審批后，方可發(fā)放資金。2.審批權(quán)限：根據(jù)救助項(xiàng)目的金額大小和性質(zhì)，明確各級(jí)部門的審批權(quán)限，確保審批工作規(guī)范、高效。3.審批責(zé)任：審批部門應(yīng)嚴(yán)格審核申請(qǐng)材料，對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批或?qū)徟д`的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)兜底資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全。2.外部監(jiān)督：接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查資金使用是否符合規(guī)定的使用范圍、審批程序是否規(guī)范、資金發(fā)放是否及時(shí)足額、救助對(duì)象是否準(zhǔn)確等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。資金績效管理績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)制定：在編制社會(huì)兜底資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績效目標(biāo)，明確資金使用的預(yù)期效果、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)等。2.目標(biāo)審核：財(cái)政部門會(huì)同民政部門等相關(guān)部門對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保目標(biāo)科學(xué)合理、明確具體、可衡量。3.目標(biāo)調(diào)整：績效目標(biāo)一經(jīng)確定，原則上不得隨意調(diào)整。如因政策調(diào)整、客觀條件變化等原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理調(diào)整手續(xù)。績效運(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：對(duì)社會(huì)兜底資金績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)掌握資金使用進(jìn)度、效果及存在的問題。2.監(jiān)控方式：通過定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表、實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)資金績效運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。3.監(jiān)控反饋：對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，督促其采取有效措施加以解決?？冃гu(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：由財(cái)政部門會(huì)同民政部門等相關(guān)部門組織開展社會(huì)兜底資金績效評(píng)價(jià)工作，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：主要評(píng)價(jià)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性，包括資金投入、資金管理、資金產(chǎn)出和效果等方面。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，減少或暫停資金安排。資金財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度1.建立健全財(cái)務(wù)制度：相關(guān)部門應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全社會(huì)兜底資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和資金管理行為。2.財(cái)務(wù)核算：嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對(duì)社會(huì)兜底資金的收支情況進(jìn)行單獨(dú)核算，不得與其他資金混同核算。3.財(cái)務(wù)報(bào)告：定期編制社會(huì)兜底資金財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映資金的收支、結(jié)余、使用效益等情況，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)部門。資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記：對(duì)社會(huì)兜底資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)使用：加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的使用管理，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。對(duì)資產(chǎn)的購置、處置等應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。3.資產(chǎn)清查：定期開展資產(chǎn)清查工作，核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際情況，確保賬實(shí)相符。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)社會(huì)兜底資金財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查。2.外部監(jiān)督：接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題及時(shí)進(jìn)行整改。3.責(zé)任追究：對(duì)違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。信息管理與公開信息管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)：建立健全社會(huì)兜底資金信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息、資金發(fā)放信息、績效評(píng)價(jià)信息等的動(dòng)態(tài)管理和共享。2.數(shù)據(jù)采集與錄入：相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采集、整理社會(huì)兜底保障相關(guān)信息，并準(zhǔn)確錄入信息管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。3.數(shù)據(jù)分析與利用：充分利用信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，為資金管理決策提供依據(jù)。信息公開1.公開內(nèi)容：及時(shí)向社會(huì)公開社會(huì)兜底資金的政策法規(guī)、資金分配、使用情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行信息公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。3.公開時(shí)間：按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)公開相關(guān)信息，確保信息公開的時(shí)效性。檔案管理檔案收集1.檔案范圍：社會(huì)兜底資金管理過程中形成的各類文件、資料、報(bào)表、審批記錄等均應(yīng)納入檔案管理范圍。2.收集要求：相關(guān)部門應(yīng)明確檔案收集責(zé)任，及時(shí)收集、整理各類檔案資料，確保檔案資料的齊全、完整。3.收集時(shí)間：在資金管理工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將檔案資料移交檔案管理部門。檔案整理與保管1.整理要求：按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集的檔案資料進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂等整理工作，確保檔案資料規(guī)范有序。2.保管期限：根據(jù)檔案的重要性和性質(zhì)，確定不同檔案的保管期限，確保檔案資料的安全保管。3.保管條件：提供適宜的檔案保管條件，配備必要的檔案保管設(shè)施設(shè)備，防止檔案資料損壞、丟失。檔案查閱與利用1.查閱規(guī)定：建立健全檔案查閱制度，明確查閱檔案的審批程序