確權(quán)建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)確權(quán)建設(shè)用地的管理，規(guī)范建設(shè)用地使用行為，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)建設(shè)用地管理活動(dòng)，包括建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、登記、使用、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.公開公平公正原則：管理過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。4.保護(hù)權(quán)益原則：切實(shí)保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，尊重歷史，妥善處理各類土地權(quán)屬問題。二、建設(shè)用地確權(quán)（一）確權(quán)定義建設(shè)用地確權(quán)是指對(duì)建設(shè)用地的所有權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利進(jìn)行確定和登記的行為。通過確權(quán)，明確土地權(quán)屬關(guān)系，為土地管理和利用提供基礎(chǔ)依據(jù)。（二）確權(quán)主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地確權(quán)工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助縣級(jí)人民政府土地行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的確權(quán)工作，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)、資料收集等具體工作。（三）確權(quán)程序1.申請(qǐng)：土地所有者或使用者向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出建設(shè)用地確權(quán)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬來(lái)源證明、地上附著物證明等。2.受理：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。3.調(diào)查核實(shí)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)確權(quán)的建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)屬、面積、用途等情況，收集相關(guān)證據(jù)材料。4.審核公示：縣級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的確權(quán)材料進(jìn)行審核，審核通過后在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，如有異議，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。5.登記發(fā)證：經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)建設(shè)用地權(quán)屬證書，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)。三、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，明確建設(shè)用地的規(guī)模、布局、用途等。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮土地資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（二）規(guī)劃審批1.土地利用總體規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)按照法定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)，不得擅自修改。2.建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)用地前，應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng)，經(jīng)預(yù)審符合規(guī)劃的，方可辦理后續(xù)用地手續(xù)。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的用地行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃執(zhí)行情況的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府土地行政主管部門。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃用途，確需改變的，應(yīng)按照法定程序辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。四、建設(shè)用地審批管理（一）審批權(quán)限1.建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，涉及基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。（二）審批程序1.申請(qǐng)：建設(shè)單位持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。2.受理：土地行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。3.審查：土地行政主管部門對(duì)申請(qǐng)用地進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)土地權(quán)屬、地類、面積等情況，征求相關(guān)部門意見，對(duì)申請(qǐng)用地的合理性、必要性進(jìn)行審查。4.審核：土地行政主管部門對(duì)審查通過的建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。5.批準(zhǔn)：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。（三）審批后監(jiān)管1.建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的用途、面積、期限等使用土地，不得擅自改變。2.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可辦理土地登記手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。五、建設(shè)用地登記管理（一）登記類型建設(shè)用地登記包括初始登記、變更登記、注銷登記等。（二）登記程序1.初始登記：建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，土地所有者或使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)初始登記，提交土地權(quán)屬來(lái)源證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料。土地行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記發(fā)證。2.變更登記：建設(shè)用地發(fā)生下列情形之一的，土地所有者或使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)變更登記：土地權(quán)屬變更的；土地用途變更的；土地面積增減的；其他需要變更登記的情形。申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)證明材料，土地行政主管部門審核后辦理變更登記手續(xù)。3.注銷登記：建設(shè)用地有下列情形之一的，土地所有者或使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)注銷登記：土地滅失的；土地使用權(quán)依法收回的；土地使用權(quán)出讓合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；其他需要注銷登記的情形。申請(qǐng)注銷登記時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)證明材料，土地行政主管部門審核后辦理注銷登記手續(xù)，并收回土地權(quán)屬證書。（三）登記資料管理1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)用地登記檔案管理制度，妥善保管登記資料。2.建設(shè)用地登記資料應(yīng)包括申請(qǐng)材料、審核意見、登記發(fā)證文件等，確保資料真實(shí)、完整、有效。3.土地登記資料可以公開查詢，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。六、建設(shè)用地使用管理（一）使用方式建設(shè)用地的使用方式包括出讓、劃撥、租賃等。（二）出讓管理1.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。2.土地出讓應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、組織競(jìng)買人報(bào)名、進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)、簽訂出讓合同等。3.土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、面積、出讓年限、出讓金及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。受讓方應(yīng)按照合同約定支付出讓金，按時(shí)開工建設(shè)，并按照規(guī)定的期限和條件使用土地。（三）劃撥管理1.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理劃撥用地手續(xù)。3.劃撥土地使用者不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（四）租賃管理1.國(guó)有建設(shè)用地可以實(shí)行租賃方式使用。租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限。2.土地租賃應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.承租人應(yīng)按照租賃合同約定使用土地，不得擅自改變用途。租賃土地在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，可以依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓。（五）閑置土地處置1.閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。2.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，應(yīng)按照規(guī)定采取責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)等措施。3.因不可抗力、政府行為等原因造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門報(bào)告，經(jīng)核實(shí)后可以延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。七、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)方式建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。（二）流轉(zhuǎn)條件1.以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。3.建設(shè)用地出租、抵押應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，辦理相應(yīng)的手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)程序1.轉(zhuǎn)讓：建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，提交土地權(quán)屬證書、轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)材料。土地行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合轉(zhuǎn)讓條件的，辦理土地變更登記手續(xù)。2.出租：建設(shè)用地使用權(quán)出租雙方應(yīng)簽訂租賃合同，并向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門備案。租賃合同應(yīng)明確租賃期限、租金及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.抵押：建設(shè)用地使用權(quán)抵押雙方應(yīng)簽訂抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)。抵押合同應(yīng)明確抵押金額、抵押期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行處置。（四）流轉(zhuǎn)收益管理1.建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等。2.以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納土地增值收益。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)用地確權(quán)情況，包括土地權(quán)屬是否清晰、登記是否準(zhǔn)確等。2.建設(shè)用地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括是否符合規(guī)劃用途、是否擅自改變規(guī)劃等。3.建設(shè)用地審批情況，包括審批程序是否合法、審批結(jié)果是否合規(guī)等。4.建設(shè)用地登記情況，包括登記資料是否完整、登記是否及時(shí)等。5.建設(shè)用地使用情況，包括是否按照規(guī)定用途、面積、期限使用土地等。6.建設(shè)用地流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)程序是否合法、流轉(zhuǎn)收益是否規(guī)范管理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門定期對(duì)建設(shè)用地管理情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)建設(shè)用地管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)檢查，深入排查隱患，加強(qiáng)整改落實(shí)。3.日常巡查：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。4.群眾舉報(bào)：鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)用地違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。土地行政主管部門對(duì)群眾舉報(bào)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（四）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃用