砂石開采利用管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強砂石開采利用管理，規(guī)范砂石開采利用行為，保護生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水土保持法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內砂石開采、運輸、加工、銷售及相關活動的管理。基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：砂石開采利用活動應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)資源儲量、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，科學編制砂石開采利用規(guī)劃，合理確定開采區(qū)域、規(guī)模和布局。3.依法管理原則：嚴格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對砂石開采利用全過程的監(jiān)管，確保各項活動合法合規(guī)。4.綜合利用原則：鼓勵采用先進技術和工藝，提高砂石資源綜合利用率，減少資源浪費。開采規(guī)劃與許可規(guī)劃編制1.由自然資源部門會同水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)认嚓P部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制砂石開采利用規(guī)劃。規(guī)劃應明確開采區(qū)域、開采期限、開采規(guī)模、開采方式、資源綜合利用要求以及生態(tài)環(huán)境保護措施等內容。2.砂石開采利用規(guī)劃應與國土空間規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。許可申請1.從事砂石開采的單位或個人，應當向自然資源部門提出采礦權申請，并提交下列材料：采礦權申請登記書；采礦權申請人資質證明材料；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評價報告及批復文件；水土保持方案及批復文件；地質災害危險性評估報告及審查意見；土地復墾方案及審查意見；其他需要提交的材料。2.自然資源部門應當自受理申請之日起，在規(guī)定的時間內完成審查。經(jīng)審查符合條件的，依法予以登記，頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。許可變更與延續(xù)1.采礦權人需要變更開采范圍、開采方式、開采規(guī)模等主要事項的，應當依法向自然資源部門提出變更申請，并提交相關材料。自然資源部門應當按照規(guī)定進行審查，經(jīng)審查批準后，辦理變更登記手續(xù)。2.采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)開采的，采礦權人應當在有效期屆滿前一定期限內，向自然資源部門提出延續(xù)申請。自然資源部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，采礦權人應當依法辦理延續(xù)登記手續(xù)；不予延續(xù)的，采礦權人應當自采礦許可證有效期屆滿之日起停止開采活動，并按照規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。開采管理開采作業(yè)要求1.采礦權人應當按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采順序、開采規(guī)模等進行開采作業(yè)，不得擅自超層越界開采、亂采濫挖。2.砂石開采應當采用先進的開采技術和設備，提高開采效率，減少資源浪費和環(huán)境污染。鼓勵采用中深孔爆破、機械開采等先進開采方式。3.在開采過程中，應當采取有效措施控制粉塵、噪聲、廢水等污染物排放，防止對周邊環(huán)境造成污染。對產(chǎn)生的廢渣、尾礦等廢棄物，應當按照規(guī)定進行妥善處置，不得隨意堆放。安全生產(chǎn)管理1.采礦權人是砂石開采安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.采礦權人應當為從業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，并對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，使其具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。3.在砂石開采作業(yè)現(xiàn)場，應當設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全設施和設備。對存在安全隱患的區(qū)域，應當及時采取措施進行整改，確保安全生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境保護1.砂石開采利用活動應當嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境。在開采前，應當對開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行調查評估，并制定相應的生態(tài)保護措施。2.開采過程中，應當盡量減少對土地、植被、水體等生態(tài)環(huán)境的破壞。對因開采造成的生態(tài)破壞，應當按照“誰破壞、誰治理”的原則，及時進行生態(tài)修復。3.加強對開采區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取針對性措施加以保護。運輸與加工管理運輸管理1.砂石運輸車輛應當保持車況良好，密閉運輸，防止砂石拋灑滴漏。運輸車輛應當按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)運輸過程實時監(jiān)控。2.砂石運輸路線應當符合交通安全規(guī)定，避免在居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域行駛。運輸過程中應當遵守交通規(guī)則，確保運輸安全。3.加強對砂石運輸市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非法運輸、超限超載運輸?shù)冗`法行為。對違規(guī)運輸車輛，依法予以處罰。加工管理1.砂石加工場所應當符合規(guī)劃要求，遠離居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，并采取有效的污染防治措施。加工場所應當設置圍擋、灑水降塵等設施，減少粉塵污染。2.砂石加工應當采用先進的加工工藝和設備，提高加工質量和效率。對加工過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等廢棄物，應當按照規(guī)定進行處理，不得隨意排放和堆放。3.加強對砂石加工企業(yè)的監(jiān)管，督促其依法辦理相關手續(xù)，規(guī)范加工行為。對不符合環(huán)保要求的加工企業(yè)，依法責令限期整改；整改仍不達標的，依法予以關停。銷售管理銷售渠道1.砂石銷售應當通過合法合規(guī)的渠道進行，鼓勵采用拍賣、掛牌等公開競價方式出讓砂石資源。2.采礦權人可以自行銷售砂石，也可以委托具有相應資質的單位進行銷售。委托銷售的，應當簽訂委托銷售合同，并明確雙方的權利義務。銷售價格砂石銷售價格應當遵循市場定價原則，由買賣雙方協(xié)商確定。價格主管部門應當加強對砂石市場價格的監(jiān)測和監(jiān)管，防止價格壟斷、哄抬價格等違法行為。銷售計量砂石銷售應當按照規(guī)定進行計量，確保計量準確。計量器具應當定期進行檢定，保證其準確性和可靠性。監(jiān)督檢查監(jiān)管部門職責1.自然資源部門負責對砂石開采、采礦權轉讓等活動進行監(jiān)督管理，依法查處無證開采、越界開采等違法行為。2.水利部門負責對河道采砂活動進行監(jiān)督管理，依法查處非法采砂等違法行為，維護河道安全和行洪暢通。3.生態(tài)環(huán)境部門負責對砂石開采利用活動中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境污染違法行為。4.交通運輸部門負責對砂石運輸市場進行監(jiān)督管理，依法查處非法運輸、超限超載運輸?shù)冗`法行為。5.其他相關部門按照各自職責，做好砂石開采利用管理的相關工作。監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對砂石開采利用全過程的監(jiān)督檢查。可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對砂石開采、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法查閱、復制有關文件、資料，詢問有關人員，進入現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測等。被檢查單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況和資料。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應當及時下達整改通知書，責令限期整改。對整改不到位的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證件。法律責任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由自然資源部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。2.超越批準的開采范圍開采砂石的，由自然資源部門責令退回本礦區(qū)范圍內開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。3.未按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行開采的，由自然資源部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。4.違反本辦法規(guī)定，在砂石開采過程中造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依照環(huán)境保護法律法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰。5.非法運輸、超限超載運輸砂石的，由交通運輸部門依照交通運輸法律法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為，由相關部門依照法律法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰。處罰措施1.對違法開采、運輸、加工、銷售砂石等行為的處罰，應當嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當。2