礦石資源出讓管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范礦石資源出讓行為，優(yōu)化資源配置，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)礦石資源的出讓管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，確保出讓行為合法合規(guī)。2.公平公正公開原則保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，出讓過(guò)程和結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.資源優(yōu)化配置原則根據(jù)礦石資源的賦存狀況、市場(chǎng)需求等因素，合理配置資源，提高資源利用效率。4.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在礦石資源出讓過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、出讓主體與權(quán)限（一）出讓主體本地區(qū)人民政府國(guó)土資源主管部門是礦石資源出讓的法定主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)礦石資源的出讓工作。（二）出讓權(quán)限1.國(guó)土資源主管部門根據(jù)礦石資源的勘查程度、資源儲(chǔ)量規(guī)模等因素，按照分級(jí)分類管理的原則，確定不同級(jí)別礦石資源的出讓權(quán)限。2.對(duì)于大型、中型礦石資源的出讓，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；小型礦石資源的出讓，由市（縣）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三、出讓方式（一）招標(biāo)1.適用范圍對(duì)于勘查程度較高、資源儲(chǔ)量較明確、開發(fā)條件較好的礦石資源，可采用招標(biāo)方式出讓。2.招標(biāo)程序（1）發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（2）接受投標(biāo)人報(bào)名，對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。（3）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。（4）與中標(biāo)人簽訂出讓合同。（二）拍賣1.適用范圍對(duì)于具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的礦石資源，可采用拍賣方式出讓。2.拍賣程序（1）發(fā)布拍賣公告，公告拍賣標(biāo)的的基本情況、競(jìng)買人資格要求、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)等信息。（2）接受競(jìng)買人報(bào)名，對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查。（3）組織拍賣活動(dòng)，按照價(jià)高者得的原則確定競(jìng)得人。（4）與競(jìng)得人簽訂出讓合同。（三）掛牌1.適用范圍對(duì)于一般性的礦石資源，可采用掛牌方式出讓。2.掛牌程序（1）發(fā)布掛牌公告，明確掛牌標(biāo)的的基本情況、競(jìng)買人資格要求、掛牌期限、報(bào)價(jià)規(guī)則等內(nèi)容。（2）接受競(jìng)買人報(bào)名，對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查。（3）在掛牌期限內(nèi)接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)，掛牌期限屆滿，按照價(jià)高者得的原則確定競(jìng)得人。（4）與競(jìng)得人簽訂出讓合同。（四）協(xié)議出讓1.適用范圍符合下列情形之一的礦石資源，可采用協(xié)議出讓方式：（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目等急需使用的礦石資源。（2）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域的礦石資源。（3）法律法規(guī)另有規(guī)定的其他情形。2.協(xié)議出讓程序（1）由符合條件的申請(qǐng)人向國(guó)土資源主管部門提出協(xié)議出讓申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。（2）國(guó)土資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，組織開展協(xié)議出讓談判。（3）與意向受讓人就出讓價(jià)格、出讓期限、資源開發(fā)利用要求等事項(xiàng)達(dá)成一致后，簽訂出讓合同。四、出讓前期工作（一）資源勘查與評(píng)價(jià)1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦石資源的勘查工作，組織開展資源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清資源家底，為出讓提供科學(xué)依據(jù)。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量開展商業(yè)性勘查，對(duì)于勘查成果符合出讓要求的，可納入出讓資源范圍。（二）出讓方案編制1.根據(jù)礦石資源勘查情況和市場(chǎng)需求，編制出讓方案。出讓方案應(yīng)包括出讓標(biāo)的基本情況、出讓方式、出讓年限、資源開發(fā)利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、出讓底價(jià)等內(nèi)容。2.出讓方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（三）出讓公告發(fā)布1.出讓方案批準(zhǔn)后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布出讓公告。出讓公告應(yīng)在本地區(qū)主要媒體、國(guó)土資源部門官方網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布，公告期不得少于[X]個(gè)工作日。2.出讓公告應(yīng)明確出讓標(biāo)的基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓文件獲取方式等內(nèi)容。五、出讓程序（一）報(bào)名與資格審查1.符合競(jìng)買人資格要求的申請(qǐng)人，應(yīng)在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，向國(guó)土資源主管部門提交報(bào)名申請(qǐng)材料。2.國(guó)土資源主管部門對(duì)報(bào)名申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合資格要求的申請(qǐng)人發(fā)放競(jìng)買資格確認(rèn)書。（二）繳納競(jìng)買保證金1.申請(qǐng)人取得競(jìng)買資格后，應(yīng)按照出讓文件的要求，繳納競(jìng)買保證金。競(jìng)買保證金的金額應(yīng)根據(jù)出讓標(biāo)的的價(jià)值等因素合理確定。2.競(jìng)買保證金應(yīng)足額繳納至國(guó)土資源主管部門指定的銀行賬戶，繳納時(shí)間以銀行到賬時(shí)間為準(zhǔn)。（三）參加出讓活動(dòng)1.投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)按照出讓文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓活動(dòng)。2.在出讓活動(dòng)中，投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和出讓文件規(guī)定，誠(chéng)信參與競(jìng)爭(zhēng)。（四）確定受讓人1.根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌的結(jié)果，確定受讓人。2.對(duì)于協(xié)議出讓的，與意向受讓人簽訂出讓合同后，確定受讓人。（五）簽訂出讓合同1.受讓人確定后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)與受讓人簽訂礦石資源出讓合同。出讓合同應(yīng)明確出讓雙方的權(quán)利義務(wù)、出讓標(biāo)的基本情況、出讓年限、資源開發(fā)利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、出讓價(jià)款及繳納方式等內(nèi)容。2.出讓合同應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府備案。六、出讓價(jià)款管理（一）出讓價(jià)款確定1.出讓價(jià)款應(yīng)根據(jù)礦石資源的市場(chǎng)價(jià)值、資源儲(chǔ)量、開發(fā)條件等因素，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定。2.對(duì)于協(xié)議出讓的，出讓價(jià)款應(yīng)按照公平合理的原則，參照市場(chǎng)行情協(xié)商確定。（二）出讓價(jià)款繳納1.受讓人應(yīng)按照出讓合同約定的時(shí)間和方式，足額繳納出讓價(jià)款。2.出讓價(jià)款可以一次性繳納，也可以分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于出讓價(jià)款的[X]%，剩余價(jià)款應(yīng)在[X]年內(nèi)繳清，并按照同期銀行貸款利率支付利息。（三）出讓價(jià)款使用1.出讓價(jià)款全額上繳地方財(cái)政，納入預(yù)算管理。2.出讓價(jià)款主要用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理，以及地質(zhì)環(huán)境治理等方面的支出。七、資源開發(fā)利用與保護(hù)（一）開發(fā)利用方案編制1.受讓人取得礦石資源后，應(yīng)編制資源開發(fā)利用方案。資源開發(fā)利用方案應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.資源開發(fā)利用方案應(yīng)包括礦山建設(shè)規(guī)模、開采方式、選礦工藝、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。（二）開發(fā)利用方案審查1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織專家對(duì)受讓人提交的資源開發(fā)利用方案進(jìn)行審查。2.資源開發(fā)利用方案經(jīng)審查通過(guò)后，受讓人應(yīng)按照方案組織實(shí)施資源開發(fā)利用活動(dòng)。（三）資源保護(hù)措施1.受讓人應(yīng)采取有效措施，保護(hù)礦石資源，避免資源浪費(fèi)和破壞。2.加強(qiáng)對(duì)礦山開采過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制開采范圍和開采強(qiáng)度，確保資源合理開發(fā)利用。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.受讓人應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)要求，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案。2.在礦山開發(fā)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山閉坑后，應(yīng)及時(shí)開展生態(tài)恢復(fù)治理工作，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦石資源出讓和開發(fā)利用活動(dòng)的日常監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括出讓合同履行情況、資源開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。（二）年度檢查1.每年對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行年度檢查，檢查礦山企業(yè)上一年度資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的情況。2.礦山企業(yè)應(yīng)按照要求提交年度檢查報(bào)告，國(guó)土資源主管部門根據(jù)檢查情況，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)和處理。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的出讓行為，國(guó)土資源主管部門應(yīng)依法予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)于礦山企業(yè)在資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的違規(guī)行為，國(guó)土資源主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證。九、法律責(zé)任（一）出讓主體責(zé)任1.國(guó)土資源主管部門及其工作人員在礦石資源出讓管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.出讓主體違反本辦法規(guī)定，擅自出讓礦石資源或出讓程序不符合規(guī)定的，出讓行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）受讓人責(zé)任1.受讓人違反出讓合同約定，未按時(shí)足額繳納出讓價(jià)款或未按照資源開發(fā)利用方案組織開發(fā)利用的，國(guó)土資源主管部門