礦山投資開(kāi)發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范礦山投資開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)礦山資源管理與合理利用，保障安全生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境，提高投資效益，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類礦山投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建礦山項(xiàng)目，以及礦山資源的勘探、開(kāi)采、選礦、尾礦處理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方有關(guān)礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，確保礦山投資開(kāi)發(fā)活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，避免盲目投資和無(wú)序開(kāi)發(fā)。3.安全環(huán)保優(yōu)先原則：把安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)放在首位，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，確保礦山開(kāi)采過(guò)程中的人員安全和生態(tài)環(huán)境不受破壞。4.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重原則：在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，充分考慮社會(huì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）管理職責(zé)1.政府部門(mén)職責(zé)國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)礦山資源的勘查、開(kāi)采登記發(fā)證，監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，組織編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。環(huán)境保護(hù)部門(mén)：負(fù)責(zé)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，依法查處環(huán)境違法行為。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦山投資開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)工作。2.企業(yè)職責(zé)礦山企業(yè)是投資開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主體，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行各項(xiàng)法定義務(wù)。建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源管理等工作，確保企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、礦山資源勘查管理（一）勘查規(guī)劃1.礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制礦山勘查規(guī)劃?？辈橐?guī)劃應(yīng)明確勘查區(qū)域、勘查階段、勘查目標(biāo)、勘查技術(shù)方法、勘查進(jìn)度安排等內(nèi)容。2.勘查規(guī)劃需報(bào)國(guó)土資源部門(mén)備案，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)勘查規(guī)劃進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)和建議，確保勘查活動(dòng)符合規(guī)劃要求。（二）勘查資質(zhì)與人員要求1.從事礦山勘查活動(dòng)的單位必須具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，資質(zhì)等級(jí)應(yīng)與勘查項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。2.勘查單位應(yīng)配備具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的勘查人員，勘查人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，并按照規(guī)定參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（三）勘查作業(yè)管理1.勘查單位在進(jìn)行勘查作業(yè)前，應(yīng)向勘查作業(yè)區(qū)所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告，并提交勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)、勘查單位資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件等相關(guān)資料。2.勘查作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照勘查設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行，不得擅自改變勘查范圍、勘查內(nèi)容和勘查技術(shù)方法。確需變更的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.勘查單位應(yīng)建立勘查項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)勘查工作全過(guò)程的質(zhì)量控制，確?？辈槌晒鎸?shí)、可靠。勘查項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照規(guī)定編制勘查報(bào)告，并組織專家進(jìn)行評(píng)審。（四）勘查成果管理1.勘查單位對(duì)勘查過(guò)程中形成的地質(zhì)資料享有所有權(quán)，但應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定匯交地質(zhì)資料。匯交的地質(zhì)資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合國(guó)家地質(zhì)資料管理的相關(guān)要求。2.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)資料的接收、整理、保管和提供利用工作。任何單位和個(gè)人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借地質(zhì)資料。三、礦山建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批1.礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)和審批。項(xiàng)目立項(xiàng)前，企業(yè)應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、資源條件、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、工程方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。審批部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)作出審批決定。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.礦山建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目概況、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、公眾參與等內(nèi)容。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制完成后，應(yīng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查，作出審批決定。對(duì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。（三）安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)1.礦山建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，編制安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、危險(xiǎn)有害因素分析、安全評(píng)價(jià)方法選擇、安全對(duì)策措施建議、安全評(píng)價(jià)結(jié)論等內(nèi)容。2.安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，應(yīng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的項(xiàng)目，責(zé)令企業(yè)限期整改。（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工管理1.礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等要求，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審查，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件不得用于項(xiàng)目建設(shè)。3.礦山建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和施工安全，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工的管理，定期對(duì)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理，確保施工符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)規(guī)范。（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、安全生產(chǎn)驗(yàn)收等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，向相關(guān)部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目竣工報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行情況報(bào)告、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)相關(guān)驗(yàn)收合格證書(shū)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。四、礦山開(kāi)采管理（一）開(kāi)采許可1.礦山企業(yè)必須依法取得采礦許可證，方可進(jìn)行礦山開(kāi)采活動(dòng)。采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采礦的，礦山企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。2.申請(qǐng)采礦許可證應(yīng)提交下列資料：采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；地質(zhì)勘查報(bào)告及評(píng)審意見(jiàn)；礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審批意見(jiàn)；礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及審查意見(jiàn)；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；法律法規(guī)規(guī)定提交的其他資料。3.國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)采礦權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，頒發(fā)采礦許可證；不予登記的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）開(kāi)采方案與資源利用1.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。開(kāi)采方案應(yīng)包括開(kāi)采方式、開(kāi)采順序、開(kāi)采方法、選礦工藝、資源綜合利用方案等內(nèi)容。2.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資源管理，建立資源儲(chǔ)量臺(tái)賬，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開(kāi)采，提高資源回收率，降低貧化率。嚴(yán)禁亂采濫挖、采富棄貧等浪費(fèi)資源的行為。3.鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合回收利用，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放。（三）安全生產(chǎn)管理1.礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。2.礦山企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)礦山進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，采取有效的防范措施，確保安全。（四）環(huán)境保護(hù)管理1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，采取有效的污染防治措施，減少礦山開(kāi)采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。企業(yè)應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄物的管理，對(duì)尾礦、廢石等廢棄物應(yīng)進(jìn)行合理堆放和處置，防止廢棄物對(duì)土壤、水體和大氣造成污染。對(duì)含有重金屬等有害物質(zhì)的廢棄物，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等措施，減少礦山開(kāi)采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山閉坑后，企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。五、礦山企業(yè)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.國(guó)土資源部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括礦山企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等情況。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，遵守相關(guān)規(guī)定，不得妨礙礦山企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)督檢查人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。（二）年度檢查1.國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)每年對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行年度檢查。年度檢查內(nèi)容包括礦山企業(yè)的采礦許可證持有情況、資源開(kāi)發(fā)利用情況、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、安全生產(chǎn)情況等。2.礦山企業(yè)應(yīng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向國(guó)土資源部門(mén)提交年度檢查報(bào)告，并附相關(guān)資料。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)提交的年度檢查報(bào)告和相關(guān)資料，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)年度檢查不合格的礦山企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，吊銷采礦許可證。（三）專項(xiàng)整治1.根據(jù)礦山行業(yè)發(fā)展情況和存在的突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)明確整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治措施和整治時(shí)間要求。2.專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令礦山企業(yè)限期整改；對(duì)整改不到位的，依法予以處罰。（四）信用管理1.建立礦山企業(yè)信用檔案，記錄礦山企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、依法納稅等方面的信用信息。信用檔案應(yīng)作為相關(guān)部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理和政策扶持的重要依據(jù)。2.對(duì)信用良好的礦山企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資源配置、財(cái)政扶持等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)信用不良的礦山企業(yè)，采取限制項(xiàng)目審批、減少資源配置、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，督促其整改提高。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：未按照規(guī)定編制勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件的；未按照規(guī)定辦理采礦許可證延續(xù)、變更等手續(xù)的；未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開(kāi)采，浪費(fèi)資源的；未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度、環(huán)境保護(hù)管理制度的；未按照規(guī)定提交年度檢查報(bào)告或年度檢查不合格的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.勘查單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，