社會保障概論（第七版）新編21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第20章全球社會保障制度改革本章學(xué)習(xí)重點·全球社會保障制度改革的背景與面臨的問題·發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的主要內(nèi)容·發(fā)展中國家社會保障制度改革的主要做法全球社會保障制度改革的背景與面臨的問題發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的主要內(nèi)容發(fā)展中國家社會保障制度改革的主要做法20.1全球社會保障制度改革的背景與面臨的問題全球社會保障制度改革的背景與面臨的問題全球化人口老齡化經(jīng)濟(jì)和財政壓力就業(yè)形式多樣化貧困及貧富差距擴(kuò)大全球化進(jìn)程下社會保障發(fā)展的新要求經(jīng)濟(jì)全球化作為一場世界范圍內(nèi)的潮流，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引起了巨大的變革，也對社會政策相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提出了新的要求。首先，全球化為各國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流提供了機(jī)會，世界范圍內(nèi)不同的社會保障模式得以互相溝通，甚至融合，從而達(dá)到取長補(bǔ)短、互利共贏的目標(biāo)。其次，經(jīng)濟(jì)全球化也要求社會保障政策的全球視野。社會保障政策對于勞動者權(quán)利的保護(hù)不僅要放在國家內(nèi)部的階級政治的背景中討論，而且要放在全球資本流動和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的新條件中考察。但與此同時，由于資本的逐利性，全球化也會在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力、資本流動的過程中產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。人口老齡化對社會保障的影響人口結(jié)構(gòu)的變化是長期性和全球性的。從發(fā)展趨勢看，生育率不斷下降、預(yù)期壽命不斷提高，年輕人口占比下降，老年人口占比提升，人口逐步老齡化。這種人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)遍及除撒哈拉沙漠以南非洲之外的所有地區(qū)，發(fā)展速度也越來越快。老齡化的普及和深入，向社會保障提出了更高的需求。經(jīng)濟(jì)和財政壓力挑戰(zhàn)社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)第二次世界大戰(zhàn)后福利國家進(jìn)入快速發(fā)展的黃金年代，從20世紀(jì)40年代末到70年代初，仰賴當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，不少國家紛紛仿效英國建立起全民性（覆蓋全體公民）、全面性（保障項目齊全）、高標(biāo)準(zhǔn)（待遇水平高）的社會保障制度。但進(jìn)入20世紀(jì)70年代，工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)普遍衰退，政府財政收入減少，使社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)削弱。而社會保障制度的快速膨脹，也使得福利支出超出經(jīng)濟(jì)承受能力。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，各主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下挫。由于只能上不能下的福利剛性作用，在發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)濟(jì)下行和財政困難的壓力下，政府維持國民高水平福利越來越難。就業(yè)形式多樣化要求更新社會保障體系傳統(tǒng)的社會保險制度以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)，這種傳統(tǒng)的勞動力市場就業(yè)形態(tài)具有全日制、整體化和單一性等特點。但在全球化、信息時代到來之后，就業(yè)形式發(fā)生了根本性變化，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，過去被雇主正式雇用、固定在某個企業(yè)、勞動時間按法律確定、收入穩(wěn)定的就業(yè)形式，分化成無雇主或非正式雇用、勞動時間不確定、收入不穩(wěn)定的所謂“非典型就業(yè)”“非正式就業(yè)”或“靈活就業(yè)”。就業(yè)形式多樣化是對傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的打破和新型勞動形式的建構(gòu)?；诰哂蟹€(wěn)定工資收入的就業(yè)、雇主和雇員的清晰界定以及固定的退休年齡所提供的社會保護(hù)的傳統(tǒng)方式日益過時，工作性質(zhì)的改變要求更新社會保護(hù)體系。貧困及貧富差距擴(kuò)大呼喚更高的社會保障公平性貧困不僅是經(jīng)濟(jì)概念，即物質(zhì)資料匱乏，更關(guān)乎基本的公民權(quán)利和能力。建立社會安全網(wǎng)、消除貧困成為社會保障制度的重要目標(biāo)。而無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，貧困是普遍存在的社會現(xiàn)象，只不過貧困的內(nèi)容和程度不同罷了。與貧困問題持續(xù)和惡化相伴隨的是貧富差距擴(kuò)大，這意味著社會不公現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，越來越多的人依賴社會救助，這種態(tài)勢必然導(dǎo)致社會保障收入減少，支出增加，同時社會分化和社會排斥帶來的社會安全問題也日益突出。20.2發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的主要內(nèi)容發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的主要內(nèi)容對于發(fā)達(dá)國家來說，社會保障制度框架早已形成，制度發(fā)展比較成熟。為保證制度可持續(xù)發(fā)展，針對存在的各種問題，需要不斷深化改革。具體的改革措施既包括較為平緩的漸進(jìn)式改革，即參量改革，在保持原有制度結(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本不變的情況下，對一些關(guān)鍵的制度參數(shù)進(jìn)行調(diào)整；也包括徹底的結(jié)構(gòu)性改革，即對社會保障制度的保障理念、財務(wù)安排、給付和管理運(yùn)營等影響重大的領(lǐng)域進(jìn)行改革。發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的主要內(nèi)容持續(xù)恪守公平原則社會保障參與主體更趨多元化從社會保護(hù)向社會投資轉(zhuǎn)型更加注重社會保障與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展推行“工作福利”計劃實施“靈活安全”的就業(yè)保障政策控制社會福利開支引入私有化改革20.3發(fā)展中國家社會保障制度改革的主要做法發(fā)展中國家社會保障制度改革的主要做法在發(fā)展中國家，相對落后的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平制約了社會保障的發(fā)展，其保障水平也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。其中一些中等收入國家，如巴西、越南、印度尼西亞、南非等陸續(xù)建立社會保障制度，并不斷擴(kuò)大覆蓋面；而另一些低收入或絕對貧困國家即使有社會保障，也是“小范圍、臨時性、應(yīng)急性”的，整體水平低，政策不穩(wěn)定，覆蓋面狹窄。因此，發(fā)展中國家社會保障制度的改革趨勢主要為擴(kuò)大覆蓋面，并逐步建立和完善各項社會保障制度。發(fā)展中國家社會保障制度改革的主要做法擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃本章小結(jié)

（1）當(dāng)前全球社會保障制度改革的背景與面臨的問題有全球化、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)和財政壓力大、就業(yè)形式多樣化、貧困及貧富差距擴(kuò)大等。其中，全球化為社會保障發(fā)展提供了新的環(huán)境也對其提出了新的要求，人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)和財政基礎(chǔ)對社會保障的可持續(xù)提出了挑戰(zhàn)，就業(yè)形式的變化是對傳統(tǒng)社會保障關(guān)系的打破，貧困問題呼喚更高的社會保障公平性。本章小結(jié)

（2）發(fā)達(dá)國家社會保障改革可以分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面包括持續(xù)恪守公平原則、社會保障參與主體更趨多元化、從社會保護(hù)向社會投資轉(zhuǎn)型、更加注重社會保障與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展等，微觀層面包括推行“工作福利”計劃、實施“靈活安全”的就業(yè)保障政策、控制社會福利開支、引入私有化改革等。（3）發(fā)展中國家社會保障制度改革的當(dāng)務(wù)之急是逐步建立和完善各項社會保障制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。此外，部分國家通過有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃應(yīng)對臨時性危機(jī)，以解決貧困問題。關(guān)鍵術(shù)語全球社會保障制度globalsoc