電網(wǎng)工程成本管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)電網(wǎng)工程成本管理，規(guī)范成本核算與控制，提高資金使用效益，確保電網(wǎng)工程順利實(shí)施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所承擔(dān)的各類電網(wǎng)新建、擴(kuò)建、改建工程的成本管理活動(dòng)。（三）基本原則1.成本效益原則在成本管理過程中，要充分考慮成本與效益的關(guān)系，確保成本投入能夠帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以最小的成本獲取最大的收益。2.全面管理原則成本管理應(yīng)貫穿于電網(wǎng)工程建設(shè)的全過程，涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的成本管理。3.動(dòng)態(tài)控制原則根據(jù)電網(wǎng)工程建設(shè)的不同階段和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整成本管理策略和方法，對成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和控制，確保成本始終處于可控狀態(tài)。4.責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則明確各部門和人員在成本管理中的職責(zé)、權(quán)力和利益，做到責(zé)任到人、權(quán)力到位、利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。二、成本管理職責(zé)（一）公司管理層職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)工程成本管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，為成本管理提供指導(dǎo)和支持。2.審批電網(wǎng)工程成本預(yù)算、成本控制目標(biāo)和成本分析報(bào)告等重要文件，對成本管理工作進(jìn)行決策和監(jiān)督。3.協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，確保成本管理工作的順利開展。（二）工程管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位等各方關(guān)系，確保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.參與工程設(shè)計(jì)方案的評審，從施工可行性和成本控制角度提出意見和建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程成本。3.負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的管理，嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)辦理工程簽證，確保工程變更的合理性和必要性，防止因工程變更導(dǎo)致成本增加。4.定期對工程進(jìn)度和成本進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。（三）設(shè)計(jì)部門職責(zé)1.按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及公司要求，進(jìn)行電網(wǎng)工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.在設(shè)計(jì)過程中，充分考慮工程的技術(shù)可行性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。3.配合工程管理部門進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題，并根據(jù)實(shí)際情況對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和變更。4.參與工程竣工驗(yàn)收，對設(shè)計(jì)變更的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，總結(jié)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)工程設(shè)計(jì)提供參考。（四）物資采購部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程所需物資的采購工作，制定物資采購計(jì)劃，按照規(guī)定的采購程序和方式進(jìn)行采購，確保物資質(zhì)量符合要求，價(jià)格合理。2.建立物資供應(yīng)商管理體系，對供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)、選擇和管理，確保供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的物資和服務(wù)，降低采購成本。3.負(fù)責(zé)物資的驗(yàn)收、入庫、保管和發(fā)放工作，嚴(yán)格控制物資損耗，確保物資的安全和完整。4.定期對物資采購成本進(jìn)行分析和核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題并采取措施進(jìn)行改進(jìn)，降低采購成本。（五）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)工程成本核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，明確成本核算的對象、方法和流程，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為。2.參與電網(wǎng)工程成本預(yù)算的編制工作，提供相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和分析意見，為成本預(yù)算的制定提供依據(jù)。3.負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程成本的核算和賬務(wù)處理，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄和反映工程成本的發(fā)生情況，定期編制成本報(bào)表，為成本分析和控制提供數(shù)據(jù)支持。4.對電網(wǎng)工程成本進(jìn)行監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差并提出改進(jìn)建議，協(xié)助各部門做好成本控制工作。5.負(fù)責(zé)工程資金的籌集、使用和管理，確保資金的安全和合理使用，提高資金使用效益。（六）審計(jì)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對電網(wǎng)工程成本管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查成本管理制度的執(zhí)行情況、成本核算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性、成本控制措施的有效性等。2.參與電網(wǎng)工程的招標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，審查相關(guān)文件的合法性和合規(guī)性，防止出現(xiàn)違規(guī)行為導(dǎo)致成本增加。3.定期對電網(wǎng)工程成本進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，提出審計(jì)意見和建議，督促各部門改進(jìn)成本管理工作，提高成本管理水平。三、成本預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.科學(xué)性原則成本預(yù)算應(yīng)依據(jù)電網(wǎng)工程建設(shè)的實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制，充分考慮工程的規(guī)模、技術(shù)要求、施工條件等因素，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.完整性原則成本預(yù)算應(yīng)涵蓋電網(wǎng)工程建設(shè)的全過程，包括工程前期費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、調(diào)試費(fèi)用、其他費(fèi)用等各項(xiàng)成本支出，做到不重不漏。3.準(zhǔn)確性原則成本預(yù)算應(yīng)準(zhǔn)確反映電網(wǎng)工程建設(shè)所需的各項(xiàng)成本費(fèi)用，數(shù)據(jù)來源可靠，計(jì)算方法正確，避免高估或低估成本。4.嚴(yán)肅性原則成本預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（二）預(yù)算編制依據(jù)1.國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。2.電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。3.公司以往類似電網(wǎng)工程的成本資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。4.市場價(jià)格信息和工程所在地的實(shí)際情況。（三）預(yù)算編制流程1.工程管理部門根據(jù)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件和進(jìn)度計(jì)劃，編制工程成本預(yù)算草案，明確各項(xiàng)成本費(fèi)用的明細(xì)和金額。2.設(shè)計(jì)部門對工程成本預(yù)算草案進(jìn)行審核，從設(shè)計(jì)角度提出優(yōu)化建議，確保設(shè)計(jì)方案合理，避免因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致成本增加。3.物資采購部門根據(jù)工程物資需求計(jì)劃，結(jié)合市場價(jià)格信息，對物資采購成本進(jìn)行估算，并提供給工程管理部門。4.工程管理部門將審核后的工程成本預(yù)算草案、物資采購成本估算以及其他相關(guān)資料提交給財(cái)務(wù)部門。5.財(cái)務(wù)部門對工程成本預(yù)算草案進(jìn)行匯總、分析和審核，結(jié)合公司財(cái)務(wù)狀況和資金安排，編制電網(wǎng)工程成本預(yù)算正式稿。6.電網(wǎng)工程成本預(yù)算正式稿經(jīng)公司管理層審批后下達(dá)執(zhí)行。（四）預(yù)算執(zhí)行與控制1.各部門應(yīng)嚴(yán)格按照電網(wǎng)工程成本預(yù)算進(jìn)行成本控制，確保各項(xiàng)成本支出在預(yù)算范圍內(nèi)。2.工程管理部門應(yīng)定期對工程進(jìn)度和成本進(jìn)行對比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本偏差并采取措施進(jìn)行調(diào)整。如因工程變更等原因?qū)е鲁杀驹黾?，?yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。3.物資采購部門應(yīng)嚴(yán)格按照物資采購預(yù)算進(jìn)行采購，控制物資采購價(jià)格和數(shù)量，確保物資采購成本不超過預(yù)算。4.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對工程成本的核算和監(jiān)控，定期對成本預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。（五）預(yù)算調(diào)整1.電網(wǎng)工程在實(shí)施過程中，如因不可抗力、設(shè)計(jì)變更、政策調(diào)整等原因?qū)е鲁杀绢A(yù)算需要調(diào)整，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：工程管理部門提出預(yù)算調(diào)整申請，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額，并提供相關(guān)證明材料。設(shè)計(jì)部門、物資采購部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見。公司管理層對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后的預(yù)算調(diào)整申請作為成本預(yù)算的補(bǔ)充文件執(zhí)行。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性原則，嚴(yán)格控制調(diào)整范圍和幅度，確保成本預(yù)算的嚴(yán)肅性。四、成本核算管理（一）核算對象電網(wǎng)工程成本核算應(yīng)以單個(gè)工程項(xiàng)目為核算對象，對每個(gè)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行單獨(dú)核算和管理。（二）核算內(nèi)容1.工程前期費(fèi)用包括項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、土地征用及補(bǔ)償費(fèi)等。2.建筑安裝工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工管理費(fèi)等。3.設(shè)備購置費(fèi)用包括主設(shè)備、輔助設(shè)備、備品備件等的購置費(fèi)用。4.調(diào)試費(fèi)用包括設(shè)備調(diào)試費(fèi)、系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)等。5.其他費(fèi)用包括工程監(jiān)理費(fèi)、質(zhì)量檢測費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)用、項(xiàng)目后評價(jià)費(fèi)用等。（三）核算方法1.成本核算應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，按照實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行核算。2.建筑安裝工程費(fèi)用應(yīng)按照工程量和單價(jià)進(jìn)行核算，設(shè)備購置費(fèi)用應(yīng)按照實(shí)際采購價(jià)格進(jìn)行核算，其他費(fèi)用應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生金額進(jìn)行核算。3.對于共同費(fèi)用的分?jǐn)?，?yīng)按照合理的方法進(jìn)行分配，確保成本核算的準(zhǔn)確性。（四）核算流程1.財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程管理部門提供的工程進(jìn)度報(bào)告、物資采購發(fā)票、費(fèi)用報(bào)銷憑證等原始資料，進(jìn)行成本核算。2.按照成本核算對象和核算內(nèi)容，對各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行分類歸集和核算，編制成本核算明細(xì)帳。3.定期對成本核算結(jié)果進(jìn)行核對和分析，確保成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。4.每月末，財(cái)務(wù)部門根據(jù)成本核算明細(xì)帳編制成本報(bào)表，反映電網(wǎng)工程的成本發(fā)生情況和成本構(gòu)成。（五）成本分析1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對電網(wǎng)工程成本進(jìn)行分析，包括成本構(gòu)成分析、成本變動(dòng)分析、成本效益分析等。2.通過成本分析，找出成本管理中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，為成本控制提供依據(jù)。3.工程管理部門、設(shè)計(jì)部門、物資采購部門等相關(guān)部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行成本分析，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，共同做好成本管理工作。五、成本控制措施（一）工程設(shè)計(jì)階段成本控制1.推行限額設(shè)計(jì)在工程設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，按照一定的比例對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行分解，確定各專業(yè)設(shè)計(jì)的限額指標(biāo)，并將限額指標(biāo)下達(dá)給設(shè)計(jì)人員，使其在設(shè)計(jì)過程中嚴(yán)格控制工程造價(jià)。2.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案通過多方案比選，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)方案比選過程中，應(yīng)充分考慮工程的功能要求、施工難度、運(yùn)營成本等因素，確保設(shè)計(jì)方案的綜合效益最優(yōu)。3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。設(shè)計(jì)變更應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，評估變更對工程造價(jià)的影響，盡量減少不必要的變更，避免因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致成本增加。（二）工程采購階段成本控制1.規(guī)范采購行為建立健全物資采購管理制度，規(guī)范采購程序和方式，加強(qiáng)對采購過程的監(jiān)督和管理，確保采購行為合法合規(guī)。2.加強(qiáng)供應(yīng)商管理建立供應(yīng)商評價(jià)體系，對供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行綜合評價(jià)，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，降低采購成本。與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，爭取更有利的采購價(jià)格和條件。3.實(shí)行集中采購對電網(wǎng)工程所需的通用物資和大型設(shè)備，實(shí)行集中采購，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本。4.加強(qiáng)采購合同管理簽訂采購合同時(shí)，應(yīng)明確物資的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，確保采購成本得到有效控制。（三）工程施工階段成本控制1.加強(qiáng)施工組織管理合理安排施工進(jìn)度，優(yōu)化施工方案，提高施工效率，降低施工成本。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和安全，避免因質(zhì)量問題和安全事故導(dǎo)致成本增加。2.嚴(yán)格控制工程變更工程變更應(yīng)遵循必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。對于重大工程變更，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，評估變更對工程造價(jià)的影響，確保變更后的工程造價(jià)在可控范圍內(nèi)。3.加強(qiáng)工程簽證管理工程簽證應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，簽證內(nèi)容應(yīng)明確、具體，避免模糊不清或事后補(bǔ)簽。簽證費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，確保工程簽證費(fèi)用的合理性和合規(guī)性。4.控制施工成本費(fèi)用嚴(yán)格控制施工過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。加強(qiáng)對施工人員的管理，合理安排勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)效率，降低人工成本。加強(qiáng)對材料的采購、運(yùn)輸、保管和使用管理，降低材料損耗，節(jié)約材料成本。合理安排機(jī)械設(shè)備的使用，提高設(shè)備利用率，降低機(jī)械成本。（四）工程竣工驗(yàn)收階段成本控制1.做好工程竣工驗(yàn)收工作按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及公司要求，組織相關(guān)部門和人員對電網(wǎng)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合要求。2.及時(shí)辦理工程結(jié)算工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)，按照合同約定和相關(guān)規(guī)定結(jié)算工程價(jià)款。結(jié)算過程中，應(yīng)嚴(yán)格審核工程量、工程單價(jià)和費(fèi)用計(jì)算，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和合理性。3.做好工程成本核算和分析工程結(jié)算完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程成本核算和分析，總結(jié)成本管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)工程成本管理提供參考。六、成本風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識別1.建立成本風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制定期對電網(wǎng)工程成本管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，收集相關(guān)信息，分析可能導(dǎo)致成本增加的風(fēng)險(xiǎn)因素。2.風(fēng)險(xiǎn)因素分析對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，評估其發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估1.采用定性和定量相結(jié)合的方法對成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估定性評估可采用專家打分法、層次分析法等，定量評估可采用概率分析法、敏感性分析法等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略對于高風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)采取重點(diǎn)監(jiān)控和嚴(yán)格控制措施；對于中風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?；對于低風(fēng)險(xiǎn)因素，可進(jìn)行一般關(guān)注。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對于不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，如放棄該工程項(xiàng)目或改變項(xiàng)目實(shí)施方案，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)減輕對于可承受的風(fēng)險(xiǎn)，可采取風(fēng)險(xiǎn)減輕措施，如優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)施工管理、選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商等，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對于一些風(fēng)險(xiǎn)，可通過購買保險(xiǎn)、簽訂合同等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方，如工