電磁環(huán)境影響管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)電磁環(huán)境管理，規(guī)范電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測、控制等活動(dòng)，預(yù)防和減少電磁環(huán)境對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的不利影響，保障電磁環(huán)境安全，促進(jìn)電磁技術(shù)的健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)一切產(chǎn)生電磁環(huán)境影響的單位和個(gè)人，包括但不限于通信、廣播電視、電力、鐵路、交通、工業(yè)、科學(xué)研究等領(lǐng)域中涉及電磁發(fā)射設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以及其他可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響的活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則在電磁環(huán)境影響相關(guān)活動(dòng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中，充分考慮電磁環(huán)境因素，采取有效措施預(yù)防電磁環(huán)境問題的產(chǎn)生。2.科學(xué)管理原則依據(jù)科學(xué)的理論、方法和技術(shù)手段，對(duì)電磁環(huán)境影響進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)測、評(píng)價(jià)和管理，確保管理措施的科學(xué)性和有效性。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與電磁環(huán)境影響管理活動(dòng)，保障公眾對(duì)電磁環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展電磁環(huán)境影響管理工作，確保管理活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。（四）引用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范本辦法引用以下國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》3.《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702）4.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則電磁環(huán)境》（HJ2.4）5.《電磁輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ681）6.其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)范圍1.對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的電磁發(fā)射設(shè)施，其電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍應(yīng)根據(jù)設(shè)施的類型、規(guī)模、發(fā)射功率等因素，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定。一般情況下，評(píng)價(jià)范圍應(yīng)包括設(shè)施周邊一定距離內(nèi)的區(qū)域，具體距離根據(jù)不同設(shè)施和環(huán)境敏感程度而定。2.對(duì)于其他可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響的項(xiàng)目，如工業(yè)生產(chǎn)過程中使用電磁設(shè)備、科研活動(dòng)中涉及電磁輻射等，評(píng)價(jià)范圍應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和潛在影響程度確定，確保能夠全面評(píng)估電磁環(huán)境影響。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、工藝流程等基本情況。2.電磁環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)收集項(xiàng)目所在地及周邊區(qū)域的電磁環(huán)境背景資料，包括電磁環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、地形地貌、氣象條件等信息。對(duì)現(xiàn)狀電磁環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析是否滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.電磁環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目的電磁發(fā)射特性和環(huán)境條件，采用科學(xué)的預(yù)測模型和方法，預(yù)測項(xiàng)目建成后可能產(chǎn)生的電磁環(huán)境影響范圍、程度和變化趨勢。重點(diǎn)評(píng)價(jià)電磁輻射強(qiáng)度、頻率分布等參數(shù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的影響，分析是否會(huì)超過國家規(guī)定的電磁環(huán)境控制限值。4.電磁環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證提出針對(duì)項(xiàng)目電磁環(huán)境影響的環(huán)境保護(hù)措施，包括電磁屏蔽、合理選址、優(yōu)化布局、設(shè)備選型等措施。對(duì)提出的措施進(jìn)行可行性論證，確保其技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，能夠有效降低電磁環(huán)境影響。5.環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)電磁環(huán)境的影響所帶來的環(huán)境損失以及采取環(huán)境保護(hù)措施所需的費(fèi)用，同時(shí)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析，綜合判斷項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境合理性。（三）評(píng)價(jià)程序1.建設(shè)單位在項(xiàng)目前期階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，開展現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、現(xiàn)狀監(jiān)測、預(yù)測評(píng)價(jià)等工作，編制電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。3.建設(shè)單位將電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織專家對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，并根據(jù)審查意見作出審批決定。4.建設(shè)項(xiàng)目的電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。三、電磁環(huán)境監(jiān)測（一）監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)從事電磁環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，通過計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和公正性。（二）監(jiān)測計(jì)劃1.建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前、建設(shè)過程中和建成后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求制定電磁環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)明確監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法等內(nèi)容。2.對(duì)于電磁發(fā)射設(shè)施，監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)根據(jù)設(shè)施的布局、環(huán)境敏感目標(biāo)分布等因素合理設(shè)置，一般應(yīng)包括設(shè)施周圍不同方位、不同距離的代表性點(diǎn)位以及環(huán)境敏感目標(biāo)處的點(diǎn)位。監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)包括電磁輻射強(qiáng)度、頻率等參數(shù)。監(jiān)測頻次應(yīng)根據(jù)設(shè)施的運(yùn)行特點(diǎn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求確定，一般在設(shè)施調(diào)試期、試運(yùn)行期和正常運(yùn)行期應(yīng)分別進(jìn)行不同頻次的監(jiān)測。3.對(duì)于其他可能產(chǎn)生電磁環(huán)境影響的項(xiàng)目，監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和潛在影響范圍制定，確保能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過程中的電磁環(huán)境變化情況。（三）監(jiān)測方法電磁環(huán)境監(jiān)測應(yīng)采用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法，如《電磁輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ681）中規(guī)定的方法。監(jiān)測儀器應(yīng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保儀器的性能符合要求。（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范記錄、整理和保存。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)包括監(jiān)測點(diǎn)位信息、監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容，并采用電子和紙質(zhì)兩種形式進(jìn)行存檔。2.建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和分析，及時(shí)掌握電磁環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。對(duì)于異常監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查和處理。四、電磁環(huán)境控制措施（一）電磁屏蔽措施1.對(duì)于電磁發(fā)射設(shè)備，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的電磁發(fā)射特性和環(huán)境要求，采取有效的電磁屏蔽措施。電磁屏蔽材料應(yīng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的高性能材料，確保屏蔽效果滿足要求。2.電磁屏蔽設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和安裝應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證屏蔽的完整性和可靠性。屏蔽設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其屏蔽性能穩(wěn)定。3.在電磁敏感區(qū)域內(nèi)，如居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等附近建設(shè)電磁發(fā)射設(shè)施時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用電磁屏蔽措施，減少對(duì)敏感區(qū)域的電磁環(huán)境影響。（二）合理選址與布局1.在進(jìn)行電磁發(fā)射設(shè)施選址時(shí)，應(yīng)充分考慮周圍環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況，盡量避開居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域。如因客觀原因無法避開時(shí)，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，確保電磁環(huán)境安全。2.合理規(guī)劃電磁發(fā)射設(shè)施的布局，優(yōu)化設(shè)備的排列方式和發(fā)射方向，減少對(duì)周圍環(huán)境的電磁輻射影響。對(duì)于多個(gè)電磁發(fā)射設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，避免相互干擾。3.在城市規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮電磁環(huán)境因素，合理劃定電磁環(huán)境控制區(qū)域，對(duì)電磁發(fā)射設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管理。（三）設(shè)備選型與管理1.選用低電磁輻射的設(shè)備和技術(shù)，從源頭上降低電磁環(huán)境影響。在設(shè)備采購過程中，應(yīng)要求設(shè)備供應(yīng)商提供設(shè)備的電磁輻射指標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。2.加強(qiáng)對(duì)電磁發(fā)射設(shè)備的運(yùn)行管理，建立健全設(shè)備操作規(guī)程和維護(hù)制度。定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少電磁泄漏和故障發(fā)射。3.對(duì)設(shè)備的電磁輻射參數(shù)進(jìn)行定期監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備運(yùn)行過程中出現(xiàn)的電磁環(huán)境問題。對(duì)于不符合電磁環(huán)境要求的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改或更換。（四）電磁環(huán)境應(yīng)急措施1.建設(shè)單位應(yīng)制定電磁環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其有效性和可操作性。2.在發(fā)生電磁環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，如電磁發(fā)射設(shè)備故障導(dǎo)致電磁輻射異常升高、自然災(zāi)害引發(fā)電磁環(huán)境破壞等，建設(shè)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，如停止設(shè)備運(yùn)行、疏散人員、進(jìn)行電磁環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估等，及時(shí)控制事件發(fā)展，減少對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害。3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)建立電磁環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)部門和專業(yè)力量進(jìn)行應(yīng)急處置和救援工作。同時(shí)，應(yīng)做好信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，保障公眾的知情權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電磁環(huán)境影響管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：制定電磁環(huán)境管理政策和法規(guī)，審批電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，組織開展電磁環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督檢查，查處電磁環(huán)境違法行為等。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好電磁環(huán)境影響管理工作。如工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)通信、廣播電視等行業(yè)的電磁環(huán)境管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；電力部門負(fù)責(zé)對(duì)電力設(shè)施的電磁環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)鐵路、公路、民航等交通設(shè)施的電磁環(huán)境管理進(jìn)行協(xié)調(diào)等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照評(píng)價(jià)文件要求落實(shí)電磁環(huán)境保護(hù)措施。2.對(duì)電磁環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)測機(jī)構(gòu)是否具備資質(zhì)、監(jiān)測計(jì)劃是否落實(shí)、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確等。3.對(duì)電磁發(fā)射設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查設(shè)施是否正常運(yùn)行、電磁輻射是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求、環(huán)境保護(hù)措施是否有效等。4.對(duì)電磁環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，依法對(duì)違反電磁環(huán)境管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。（三）信息公開1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)建立電磁環(huán)境信息公開制度，定期向社會(huì)公開電磁環(huán)境質(zhì)量狀況、建設(shè)項(xiàng)目電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批情況、電磁環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。2.建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中，按照相關(guān)要求向公眾公開電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、電磁環(huán)境監(jiān)測結(jié)果等信息，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)電磁環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未依法進(jìn)行電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)輕重，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.建設(shè)項(xiàng)目的電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)輕重，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.建設(shè)單位未按照電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求落實(shí)電磁環(huán)境保護(hù)措施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)，直至報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（二）監(jiān)測機(jī)構(gòu)法律責(zé)任監(jiān)測機(jī)構(gòu)在電磁環(huán)境監(jiān)測過程中，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報(bào)告的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門吊銷其資質(zhì)證書。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直