電力專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)電力專項(xiàng)規(guī)劃管理，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電力專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則電力專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能等各環(huán)節(jié)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。2.安全可靠原則確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高電力供應(yīng)的可靠性和安全性，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電力不間斷供應(yīng)的要求。3.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保、高效的電力技術(shù)和設(shè)備，減少電力生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的能源消耗和污染物排放，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。4.適度超前原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和電力需求預(yù)測(cè)，合理確定電力發(fā)展規(guī)模和布局，使電力規(guī)劃適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。二、規(guī)劃編制（一）編制主體與職責(zé)1.公司/組織負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)域電力專項(xiàng)規(guī)劃，并承擔(dān)規(guī)劃編制的主體責(zé)任。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定及公司/組織要求開(kāi)展規(guī)劃編制工作。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求政府有關(guān)部門、電力企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。（二）編制依據(jù)1.國(guó)家法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等。2.國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等。3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則等。4.電力需求預(yù)測(cè)成果，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源消費(fèi)數(shù)據(jù)等。5.電力資源狀況，如電源分布、電網(wǎng)現(xiàn)狀、可再生能源資源評(píng)估等。（三）編制內(nèi)容1.現(xiàn)狀分析電力供需現(xiàn)狀，包括全社會(huì)用電量、最大用電負(fù)荷、電源裝機(jī)容量、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等。電力資源現(xiàn)狀，如煤炭、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等一次能源資源分布及開(kāi)發(fā)利用情況。電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，包括電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排情況等。2.需求預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求的影響因素分析，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行電力需求預(yù)測(cè)，包括電量預(yù)測(cè)和負(fù)荷預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)期限應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。3.電源規(guī)劃電源發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)電力需求預(yù)測(cè)和能源資源狀況，確定各類電源的發(fā)展規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理安排火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等各類電源的比例，提高可再生能源發(fā)電比重。電源項(xiàng)目布局，結(jié)合能源資源分布、負(fù)荷中心位置、環(huán)境承載能力等因素，確定電源項(xiàng)目的具體選址和建設(shè)方案。4.電網(wǎng)規(guī)劃電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，明確電網(wǎng)建設(shè)的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，提高電網(wǎng)的供電能力和可靠性。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，合理確定電網(wǎng)電壓等級(jí)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電容量，提高電網(wǎng)的智能化水平。電網(wǎng)項(xiàng)目布局，根據(jù)電源布局和負(fù)荷分布情況，規(guī)劃電網(wǎng)輸電線路、變電站等項(xiàng)目的建設(shè)位置和規(guī)模。5.儲(chǔ)能規(guī)劃儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源大規(guī)模發(fā)展需求，確定儲(chǔ)能設(shè)施的發(fā)展規(guī)模和布局。儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，分析各類儲(chǔ)能技術(shù)的特點(diǎn)和適用場(chǎng)景，提出儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用方案。6.電力市場(chǎng)規(guī)劃電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，建立健全電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市場(chǎng)主體培育，明確各類電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件和行為規(guī)范，推動(dòng)電力市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)，制定電力交易規(guī)則，包括交易品種、交易方式、價(jià)格形成機(jī)制等。7.節(jié)能減排規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，明確電力行業(yè)節(jié)能減排的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，降低電力生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的能源消耗和污染物排放。節(jié)能減排措施，提出推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等節(jié)能減排具體措施。8.智能化規(guī)劃智能化發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化升級(jí)，提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。智能化技術(shù)應(yīng)用，包括智能電網(wǎng)技術(shù)、智能發(fā)電技術(shù)、智能用電技術(shù)等在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用方案。9.規(guī)劃實(shí)施保障措施政策支持，提出促進(jìn)電力專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的政策建議，爭(zhēng)取政府在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、價(jià)格政策等方面的支持。資金保障，明確規(guī)劃實(shí)施所需資金的來(lái)源和籌措方式，確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。技術(shù)支撐，加強(qiáng)電力技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高電力行業(yè)技術(shù)水平，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)保障。人才保障，加強(qiáng)電力專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的能力和水平。（四）編制程序1.規(guī)劃編制準(zhǔn)備成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。制定規(guī)劃編制工作方案，明確編制任務(wù)、時(shí)間安排、工作分工等。開(kāi)展規(guī)劃編制調(diào)研，收集相關(guān)資料，了解電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。2.規(guī)劃初稿編制規(guī)劃編制單位按照編制工作方案要求，開(kāi)展規(guī)劃初稿編制工作。在編制過(guò)程中，加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見(jiàn)和建議。3.規(guī)劃征求意見(jiàn)稿形成規(guī)劃編制單位對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃征求意見(jiàn)稿。將規(guī)劃征求意見(jiàn)稿印發(fā)給政府有關(guān)部門、電力企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。4.規(guī)劃意見(jiàn)反饋與修改對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理分析，充分吸收合理意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善。將修改后的規(guī)劃再次征求意見(jiàn)，必要時(shí)組織召開(kāi)專家論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容。5.規(guī)劃送審稿形成規(guī)劃編制單位根據(jù)反饋意見(jiàn)和修改情況，形成規(guī)劃送審稿。規(guī)劃送審稿經(jīng)公司/組織內(nèi)部審核通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。三、規(guī)劃審批（一）審批主體電力專項(xiàng)規(guī)劃由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)審批。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位將規(guī)劃送審稿報(bào)送上級(jí)主管部門。2.上級(jí)主管部門收到規(guī)劃送審稿后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。3.審查內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性、合規(guī)性等。4.根據(jù)審查意見(jiàn)，規(guī)劃編制單位對(duì)規(guī)劃送審稿進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃報(bào)批稿。5.上級(jí)主管部門對(duì)規(guī)劃報(bào)批稿進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。（三）審批要求1.規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)明確、合理，發(fā)展規(guī)模和布局應(yīng)科學(xué)、可行。3.規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)切實(shí)可行，能夠確保規(guī)劃順利實(shí)施。四、規(guī)劃實(shí)施（一）組織實(shí)施1.公司/組織負(fù)責(zé)電力專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施，明確各部門和單位的職責(zé)分工，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位。2.制定規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)分解為年度工作任務(wù)，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.按照規(guī)劃確定的電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)方案，組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等。2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。（三）運(yùn)行管理1.加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理，建立健全運(yùn)行管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.優(yōu)化電力資源配置，根據(jù)電力供需情況，合理安排發(fā)電、供電計(jì)劃，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。3.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)用戶合理用電，提高能源利用效率。（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估1.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。2.制定規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)估。3.根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃實(shí)施措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織負(fù)責(zé)對(duì)電力專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公司/組織監(jiān)督檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制和審批情況，包括規(guī)劃編制程序是否合規(guī)、規(guī)劃內(nèi)容是否符合要求、規(guī)劃審批是否通過(guò)等。2.規(guī)劃實(shí)施情況，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行管理情況、監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展情況等。3.規(guī)劃實(shí)施保障措施落實(shí)情況，包括政策支持、資金保障、技術(shù)支撐、人才保障等措施的落實(shí)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查，每年組織開(kāi)展一次電力專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況定期檢查，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。2.不定期抽查，根據(jù)工作需要，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.專項(xiàng)督查，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題或突出矛盾，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，推動(dòng)問(wèn)