電信農(nóng)村管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)電信農(nóng)村市場管理，規(guī)范電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營行為，保障農(nóng)村用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村電信事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村電信業(yè)務(wù)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國農(nóng)村地區(qū)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的電信企業(yè)，包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等。（三）基本原則1.公平競爭原則電信企業(yè)在農(nóng)村市場應(yīng)遵循公平競爭的市場規(guī)則，不得采取不正當(dāng)競爭手段排擠競爭對手，擾亂市場秩序。2.用戶權(quán)益保護(hù)原則充分尊重和保護(hù)農(nóng)村用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)益，確保用戶能夠獲得優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的電信服務(wù)。3.服務(wù)“三農(nóng)”原則以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，加大農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村電信服務(wù)水平，滿足農(nóng)村居民日益增長的通信需求，推動(dòng)農(nóng)村信息化進(jìn)程。二、市場準(zhǔn)入與退出（一）市場準(zhǔn)入1.資質(zhì)要求申請?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)開展電信業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，符合《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的條件。2.申請程序企業(yè)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T提交電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請，并按照要求提供相關(guān)材料。通信管理部門自收到申請之日起，按照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（二）市場退出1.退出條件電信企業(yè)因合并、分立、破產(chǎn)等原因需要退出農(nóng)村市場的，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T報(bào)告，并按照規(guī)定妥善處理相關(guān)事宜，保障農(nóng)村用戶的合法權(quán)益。2.退出程序電信企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的退出方案，包括用戶安置、業(yè)務(wù)交接、資產(chǎn)處置等內(nèi)容。退出方案需報(bào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T備案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)工作。通信管理部門對退出過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保市場平穩(wěn)過渡。三、業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)范（一）服務(wù)質(zhì)量1.網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、信號(hào)強(qiáng)度、通話質(zhì)量等符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。定期對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢測和優(yōu)化，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)故障和問題，保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行。2.服務(wù)響應(yīng)建立健全客戶服務(wù)體系，設(shè)立專門的客服熱線和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)受理農(nóng)村用戶的咨詢、投訴和建議。對用戶的訴求應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和處理，提高服務(wù)響應(yīng)速度和解決問題的能力。3.服務(wù)內(nèi)容根據(jù)農(nóng)村用戶的實(shí)際需求，提供多樣化、個(gè)性化的電信服務(wù)，包括語音通信、數(shù)據(jù)傳輸、互聯(lián)網(wǎng)接入、信息服務(wù)等。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足農(nóng)村居民日益增長的通信消費(fèi)需求。（二）價(jià)格管理1.明碼標(biāo)價(jià)電信企業(yè)應(yīng)在營業(yè)場所顯著位置公示各類電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、套餐內(nèi)容、計(jì)費(fèi)方式等信息，做到明碼標(biāo)價(jià)，讓農(nóng)村用戶清楚了解費(fèi)用情況，避免價(jià)格欺詐行為。2.價(jià)格合理電信業(yè)務(wù)價(jià)格應(yīng)遵循公平、合理、透明的原則，不得高于市場同類業(yè)務(wù)價(jià)格水平。對于農(nóng)村地區(qū)特定用戶群體或特殊業(yè)務(wù)，可根據(jù)實(shí)際情況制定優(yōu)惠價(jià)格政策，但應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案。3.價(jià)格調(diào)整電信企業(yè)調(diào)整電信業(yè)務(wù)價(jià)格時(shí)，應(yīng)提前向社會(huì)公告，并充分聽取農(nóng)村用戶和相關(guān)部門的意見。價(jià)格調(diào)整應(yīng)合理、適度，不得損害農(nóng)村用戶的利益。（三）營銷行為1.廣告宣傳電信企業(yè)的廣告宣傳應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假、夸大、誤導(dǎo)性內(nèi)容。廣告宣傳應(yīng)突出電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不得隱瞞或歪曲服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等重要信息，欺騙和誤導(dǎo)農(nóng)村用戶。2.促銷活動(dòng)開展促銷活動(dòng)時(shí)，應(yīng)明確活動(dòng)規(guī)則、期限、范圍、優(yōu)惠內(nèi)容等事項(xiàng)，不得設(shè)置不合理的條件限制用戶參與。促銷活動(dòng)應(yīng)公平、公正、公開，保障農(nóng)村用戶的合法權(quán)益。3.業(yè)務(wù)辦理規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，向農(nóng)村用戶充分說明業(yè)務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、風(fēng)險(xiǎn)提示等事項(xiàng)，確保用戶在知情的情況下自愿辦理業(yè)務(wù)。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)村用戶辦理電信業(yè)務(wù)，不得搭售其他商品或服務(wù)。四、電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)（一）設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃與布局電信企業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和通信需求，制定農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門備案。電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，確保設(shè)施的質(zhì)量和安全性。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)電信基站、機(jī)房、桿路等設(shè)施時(shí)，應(yīng)盡量減少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的影響。3.共建共享鼓勵(lì)電信企業(yè)之間開展電信設(shè)施共建共享，提高資源利用效率，降低建設(shè)成本。通過共建共享，實(shí)現(xiàn)電信設(shè)施的集約化建設(shè)和管理，避免因多家企業(yè)各自建設(shè)造成的資源浪費(fèi)和對農(nóng)村環(huán)境的破壞。（二）設(shè)施保護(hù)1.保護(hù)責(zé)任電信企業(yè)是電信設(shè)施保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全電信設(shè)施保護(hù)制度，加強(qiáng)對電信設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。2.安全防范采取必要的安全防范措施，防止電信設(shè)施受到自然災(zāi)害、人為破壞等影響。對重要電信設(shè)施應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施的抗毀能力。3.協(xié)同保護(hù)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、公安、電力、廣電等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，共同做好電信設(shè)施保護(hù)工作。及時(shí)制止和處理破壞電信設(shè)施的違法行為，維護(hù)電信設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。五、用戶權(quán)益保護(hù)（一）知情權(quán)保護(hù)1.信息告知電信企業(yè)應(yīng)通過多種方式向農(nóng)村用戶詳細(xì)告知電信業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，包括業(yè)務(wù)功能、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、使用方法、注意事項(xiàng)等。在用戶辦理業(yè)務(wù)前，應(yīng)向用戶提供書面的業(yè)務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.信息變更通知電信企業(yè)變更電信業(yè)務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等重要信息時(shí)，應(yīng)提前通知農(nóng)村用戶，并告知用戶有權(quán)選擇是否繼續(xù)使用該業(yè)務(wù)。通知方式應(yīng)采用書面、短信、電話等多種形式，確保用戶能夠及時(shí)收到通知。（二）選擇權(quán)保護(hù)1.業(yè)務(wù)選擇自由農(nóng)村用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、業(yè)務(wù)種類和套餐方案，電信企業(yè)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶選擇特定的業(yè)務(wù)或套餐。2.轉(zhuǎn)網(wǎng)便利建立健全電信用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)機(jī)制，為農(nóng)村用戶提供便捷的轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。電信企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)為用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)，不得設(shè)置障礙或附加不合理?xiàng)l件。（三）投訴處理1.投訴渠道暢通電信企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的投訴受理渠道，包括客服熱線、網(wǎng)上投訴平臺(tái)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投訴窗口等，確保農(nóng)村用戶能夠方便快捷地反映問題。同時(shí)，應(yīng)向用戶公布投訴處理流程和時(shí)限，提高投訴處理的透明度。2.投訴處理機(jī)制建立健全投訴處理機(jī)制，對農(nóng)村用戶的投訴進(jìn)行及時(shí)受理、調(diào)查和處理。對于一般性投訴，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)和解決；對于復(fù)雜投訴，應(yīng)成立專門的處理小組，深入調(diào)查，妥善處理，并及時(shí)向用戶反饋處理結(jié)果。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門職責(zé)通信管理部門負(fù)責(zé)對電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對電信業(yè)務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場價(jià)格秩序。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好電信農(nóng)村市場的監(jiān)督管理工作。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括電信企業(yè)的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)范、電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、用戶權(quán)益保護(hù)等方面。檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。（二）法律責(zé)任1.違法違規(guī)行為界定電信企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體違法違規(guī)行為包括但不限于：未經(jīng)許可擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)；提供虛假信息或隱瞞重要事實(shí)騙取電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；不履行服務(wù)質(zhì)量承諾；價(jià)格欺詐；強(qiáng)制搭售商品