生活垃圾污染管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)生活垃圾污染管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先：鼓勵和支持采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。2.資源化利用：遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)生活垃圾的分類回收、再生利用和能源化處理，提高資源利用效率。3.無害化處置：確保生活垃圾在處置過程中不對環(huán)境和人體健康造成危害。4.公眾參與：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與生活垃圾污染防治工作。（四）定義1.生活垃圾：指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。2.分類收集：按照生活垃圾的成分、屬性和利用價(jià)值，將其分為不同類別進(jìn)行收集的方式。3.分類運(yùn)輸：根據(jù)生活垃圾的分類情況，采用相應(yīng)的運(yùn)輸工具和方式，將不同類別的生活垃圾運(yùn)輸至指定處置場所的過程。4.分類處置：針對不同類別的生活垃圾，采用不同的處置技術(shù)和方法進(jìn)行處理的過程。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.制定政策法規(guī)：各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善生活垃圾污染防治政策法規(guī)，將生活垃圾污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。2.組織協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾污染防治工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。3.資金保障：加大對生活垃圾污染防治工作的資金投入，保障生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要。4.監(jiān)督管理：加強(qiáng)對生活垃圾污染防治工作的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。（二）部門職責(zé)1.環(huán)境衛(wèi)生主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾污染防治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將生活垃圾污染防治項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定和完善生活垃圾處理收費(fèi)政策。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾污染防治工作所需資金，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對生活垃圾污染防治工作進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境違法行為。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾治理工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。7.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對商品包裝廢棄物的減量和回收利用進(jìn)行監(jiān)督管理。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好生活垃圾污染防治相關(guān)工作。（三）企業(yè)職責(zé)1.遵守法律法規(guī)：從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。2.規(guī)范作業(yè)：按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置生活垃圾，確保作業(yè)質(zhì)量和安全。3.環(huán)保達(dá)標(biāo)：采取有效措施，防止在生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中產(chǎn)生二次污染，確保各項(xiàng)污染物排放符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.信息公開：定期向社會公開生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置情況，接受公眾監(jiān)督。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體：環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測、處理設(shè)施布局、處理工藝選擇、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批：生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)劃報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。（二）設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施布局：生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，合理布局，避免對周邊環(huán)境造成不良影響。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，確保設(shè)施的安全性、可靠性和環(huán)保性。3.配套建設(shè)：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。4.建設(shè)資金：生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)所需資金，由政府、企業(yè)和社會資本等多渠道籌集。四、分類管理（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.可回收物：指適宜回收利用和資源化利用的生活廢棄物，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。2.有害垃圾：指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，如廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。3.廚余垃圾：指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾，包括丟棄不用的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等。4.其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。（二）分類投放1.投放要求：居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。2.指導(dǎo)監(jiān)督：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居委會等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對居民生活垃圾分類投放的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正不規(guī)范的投放行為。（三）分類收集1.收集方式：根據(jù)生活垃圾的分類情況，采用不同的收集方式，如專用車輛收集、分類容器收集等。2.收集要求：收集過程中應(yīng)當(dāng)避免不同類別的生活垃圾相互混合，確保分類收集效果。3.收集頻次：環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和收集方式，合理確定收集頻次，確保生活垃圾及時(shí)收集。（四）分類運(yùn)輸1.運(yùn)輸車輛：分類運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，并保持車輛外觀整潔，標(biāo)識清晰。2.運(yùn)輸要求：不同類別的生活垃圾應(yīng)當(dāng)采用不同的運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。3.運(yùn)輸路線：環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，避免運(yùn)輸過程中對交通和環(huán)境造成影響。（五）分類處置1.處置方式：根據(jù)生活垃圾的分類情況，采用不同的處置方式，如焚燒發(fā)電、填埋、堆肥、資源回收利用等。2.處置要求：處置過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保處置效果和環(huán)境安全。3.處置設(shè)施運(yùn)行管理：生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.監(jiān)管主體：環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度。2.監(jiān)管內(nèi)容：監(jiān)督檢查生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量、安全管理、環(huán)保措施落實(shí)等情況。3.監(jiān)管方式：通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測分析等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）考核評價(jià)1.考核主體：環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾污染防治工作考核評價(jià)制度，對下級人民政府和有關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)完成情況，設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理情況，資金保障情況，公眾滿意度等。3.結(jié)果應(yīng)用：考核評價(jià)結(jié)果作為對下級人民政府和有關(guān)部門綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。（三）投訴舉報(bào)1.舉報(bào)渠道：設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受公眾對生活垃圾污染防治違法行為的投訴舉報(bào)。2.舉報(bào)處理：對公眾的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)：違反生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的。2.未取得許可：未依法取得經(jīng)營許可證從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的。3.不規(guī)范作業(yè)：生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)未按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求作業(yè)，或者在作業(yè)過程中造成二次污染的。4.污染環(huán)境：違反國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中污染環(huán)境的。5.其他違法行為：法律法規(guī)規(guī)定的其他生活垃圾污染防治違法行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對違法行為，責(zé)令限期改正。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。3.吊銷許可證：對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，吊銷經(jīng)營許可證。4.追究刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法