甘肅出讓資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強甘肅省出讓資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)出讓行為，維護資產(chǎn)所有者和相關(guān)各方的合法權(quán)益，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保出讓資產(chǎn)的過程合法、公正、透明，防止國有資產(chǎn)流失，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對出讓資產(chǎn)的范圍、程序、監(jiān)督等方面進行明確規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)各類國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)以及涉及公共資源的出讓管理活動。包括但不限于土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)出讓等。對于不同性質(zhì)的資產(chǎn)出讓，需遵循相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準。如土地使用權(quán)出讓需符合《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)土地出讓規(guī)定；國有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求執(zhí)行。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則資產(chǎn)出讓活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本省相關(guān)規(guī)定，確保程序合法、交易有效。任何違反法律法規(guī)的出讓行為均屬無效，并依法追究相關(guān)責(zé)任。2.公開公平公正原則出讓信息應(yīng)全面、及時、準確地向社會公開，保障潛在受讓方平等獲取信息的權(quán)利。通過公平競爭的方式選擇受讓方，杜絕暗箱操作，確保交易結(jié)果公正合理。3.效益最大化原則在保證資產(chǎn)安全和合法合規(guī)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，提高資產(chǎn)使用效益，促進資源優(yōu)化配置。4.監(jiān)督管理原則建立健全監(jiān)督管理機制，加強對資產(chǎn)出讓全過程的監(jiān)督，確保出讓行為規(guī)范有序，防止國有資產(chǎn)流失和損害公共利益的情況發(fā)生。二、出讓資產(chǎn)的范圍與分類（一）國有資產(chǎn)1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括國有企業(yè)的股權(quán)、固定資產(chǎn)（如廠房、設(shè)備等）、流動資產(chǎn)（如存貨、應(yīng)收賬款等）、無形資產(chǎn)（如商標(biāo)、專利、土地使用權(quán)等）。國有企業(yè)在進行改制、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動時，涉及的相關(guān)資產(chǎn)出讓需按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。2.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)如行政事業(yè)單位的辦公用房、公務(wù)用車、閑置設(shè)備等資產(chǎn)的出讓。此類資產(chǎn)出讓應(yīng)遵循國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，確保資產(chǎn)合理處置，避免資源浪費。3.資源性國有資產(chǎn)主要指礦產(chǎn)資源、水資源等國有資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)出讓。資源性國有資產(chǎn)的出讓應(yīng)嚴格按照國家資源管理法律法規(guī)，進行科學(xué)評估和合理配置，保障資源的可持續(xù)利用。（二）集體資產(chǎn)農(nóng)村集體所有的土地、房屋、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)的出讓。集體資產(chǎn)出讓需充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和程序進行。（三）公共資源1.基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)如高速公路、橋梁、污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許經(jīng)營權(quán)出讓。此類出讓應(yīng)通過公開招標(biāo)、拍賣等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的經(jīng)營者，確?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護符合公共利益和行業(yè)標(biāo)準。2.公共事業(yè)項目經(jīng)營權(quán)包括城市供水、供電、供氣、供熱等公共事業(yè)項目的經(jīng)營權(quán)出讓。公共事業(yè)項目經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)注重保障公共服務(wù)質(zhì)量和安全，維護社會穩(wěn)定。三、出讓程序（一）出讓計劃制定1.資產(chǎn)清查與評估出讓方應(yīng)首先對擬出讓資產(chǎn)進行全面清查，核實資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量等情況。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果作為確定出讓底價的重要依據(jù)。2.出讓計劃編制根據(jù)資產(chǎn)清查和評估情況，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，編制資產(chǎn)出讓計劃。出讓計劃應(yīng)明確出讓資產(chǎn)的種類、數(shù)量、時間、方式等內(nèi)容，并報相關(guān)部門備案。（二）信息發(fā)布1.發(fā)布渠道通過省級公共資源交易平臺、政府網(wǎng)站、報刊雜志等多種渠道，及時、準確地發(fā)布資產(chǎn)出讓信息。出讓信息應(yīng)包括資產(chǎn)基本情況、出讓條件、受讓方資格要求、交易時間和地點等內(nèi)容。2.信息公示期資產(chǎn)出讓信息公示期不得少于法定工作日[X]天，確保潛在受讓方有足夠時間了解信息并參與交易。公示期間，如有異議，出讓方應(yīng)及時進行核實和處理。（三）受讓方資格審查1.資格條件設(shè)定根據(jù)資產(chǎn)出讓的性質(zhì)和要求，合理設(shè)定受讓方資格條件。資格條件應(yīng)明確、具體、合法，不得含有歧視性或不合理的條款。2.審查程序?qū)竺麉⑴c受讓的單位或個人進行資格審查。審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、信譽狀況等。通過資格審查的受讓方方可進入后續(xù)交易環(huán)節(jié)。（四）交易方式選擇1.招標(biāo)適用于具有明確技術(shù)規(guī)格和要求、需要綜合評估技術(shù)方案和報價的資產(chǎn)出讓項目。通過公開招標(biāo)，選擇最優(yōu)的受讓方。2.拍賣適用于價值較高、競爭較為激烈的資產(chǎn)出讓項目。通過拍賣競價，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。3.掛牌適用于較為復(fù)雜或需要一定時間征集受讓方的資產(chǎn)出讓項目。在規(guī)定期限內(nèi)接受報價，按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則確定受讓方。4.協(xié)議轉(zhuǎn)讓符合特定條件的資產(chǎn)出讓項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保交易價格合理。（五）合同簽訂1.合同內(nèi)容交易達成后，出讓方與受讓方應(yīng)簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括資產(chǎn)交付、價款支付、違約責(zé)任、爭議解決方式等條款。2.合同審核與備案合同簽訂后，應(yīng)報相關(guān)部門審核備案。審核部門應(yīng)對合同的合法性、合規(guī)性進行審查，確保合同符合法律法規(guī)和出讓要求。四、出讓價格確定（一）評估價格為基礎(chǔ)出讓資產(chǎn)價格應(yīng)以評估機構(gòu)出具的評估價格為基礎(chǔ)。評估機構(gòu)應(yīng)按照國家資產(chǎn)評估準則和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準，采用科學(xué)合理的評估方法，對資產(chǎn)價值進行準確評估。（二）市場參考價參考同類資產(chǎn)在市場上的交易價格，結(jié)合資產(chǎn)的實際情況和市場供求關(guān)系，合理確定出讓價格。市場參考價可通過查詢公共資源交易平臺歷史交易數(shù)據(jù)、咨詢專業(yè)機構(gòu)等方式獲取。（三）底價設(shè)定根據(jù)評估價格和市場參考價，綜合考慮資產(chǎn)的特殊情況和交易成本等因素，設(shè)定出讓底價。出讓底價不得低于評估價格的[X]%，且應(yīng)在出讓信息中明確公布。（四）價格調(diào)整機制在交易過程中，如出現(xiàn)競爭激烈、價格明顯偏離底價等情況，可根據(jù)實際情況調(diào)整出讓底價或交易規(guī)則，確保交易順利進行，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.出讓方內(nèi)部監(jiān)督出讓方應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對資產(chǎn)出讓過程進行全程監(jiān)督。明確各部門和人員的職責(zé)，加強對出讓計劃制定、信息發(fā)布、受讓方資格審查、交易方式選擇、合同簽訂等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.內(nèi)部審計與風(fēng)險防控定期對資產(chǎn)出讓項目進行內(nèi)部審計，檢查出讓程序是否合規(guī)、交易價格是否合理、合同履行情況是否良好等。同時，加強風(fēng)險防控，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，防止國有資產(chǎn)流失和違規(guī)行為發(fā)生。（二）外部監(jiān)督1.政府部門監(jiān)督財政、國資、審計、監(jiān)察等政府部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對資產(chǎn)出讓活動進行監(jiān)督檢查。重點檢查出讓程序是否合法、交易價格是否公正、信息公開是否及時全面等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對資產(chǎn)出讓活動進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會各界對違規(guī)出讓行為的舉報。對經(jīng)查實的舉報線索，依法依規(guī)進行處理，并及時向社會公布處理結(jié)果。六、法律責(zé)任（一）出讓方責(zé)任1.違規(guī)行為出讓方如有違反本辦法規(guī)定的行為，如未按規(guī)定進行資產(chǎn)清查與評估、擅自設(shè)定受讓方資格條件、泄露交易信息、與受讓方惡意串通等，將依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.賠償責(zé)任因出讓方違規(guī)行為給國家、集體或其他相關(guān)方造成損失的，出讓方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）受讓方責(zé)任1.違規(guī)行為受讓方在資產(chǎn)受讓過程中如有提供虛假材料、騙取受讓資格、惡意壓低價格、擅自轉(zhuǎn)讓受讓資產(chǎn)等違規(guī)行為，出讓方有權(quán)解除合同，并依法追究受讓方的違約責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。2.賠償責(zé)任受讓方因違規(guī)行為給出讓方或其他相關(guān)方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）中介機構(gòu)責(zé)任1.違規(guī)行為評估機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等中介機構(gòu)在資產(chǎn)出讓活動中如有提供虛假評估報告、違規(guī)操作等行為，將依法吊銷其資質(zhì)證書，并追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)