珠海裝卸碼頭管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)珠海裝卸碼頭的管理，規(guī)范裝卸作業(yè)行為，保障碼頭設(shè)施安全運(yùn)行，維護(hù)港口生產(chǎn)秩序，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合珠海裝卸碼頭實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠海行政區(qū)域內(nèi)從事貨物裝卸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng)的各類裝卸碼頭及其相關(guān)作業(yè)區(qū)域。（三）基本原則裝卸碼頭管理應(yīng)遵循安全第一、規(guī)范有序、節(jié)能環(huán)保、高效便民的原則。確保裝卸作業(yè)安全，保障貨物和人員生命財(cái)產(chǎn)安全；嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)良好的港口作業(yè)秩序；注重節(jié)能減排，推動(dòng)綠色港口建設(shè)；提高服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供便捷高效的服務(wù)。（四）管理職責(zé)1.港口行政管理部門負(fù)責(zé)對珠海裝卸碼頭進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定碼頭發(fā)展規(guī)劃，審批碼頭建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)港口經(jīng)營許可證，監(jiān)督檢查碼頭經(jīng)營活動(dòng)及安全生產(chǎn)情況等。2.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水域交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序，對進(jìn)出港船舶進(jìn)行簽證、檢查，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全。3.其他相關(guān)部門如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好裝卸碼頭的管理工作，加強(qiáng)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，保障國際貿(mào)易的順利進(jìn)行。4.碼頭經(jīng)營人是裝卸碼頭安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范裝卸作業(yè)行為，確保碼頭設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，依法經(jīng)營，照章納稅。二、碼頭建設(shè)與規(guī)劃（一）規(guī)劃要求1.裝卸碼頭建設(shè)應(yīng)符合珠海港口總體規(guī)劃，服從港口布局安排。港口行政管理部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，科學(xué)編制港口規(guī)劃，明確碼頭的功能定位、規(guī)模、布局等。2.碼頭建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮對周邊環(huán)境的影響，采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少粉塵、噪聲、廢水等污染物排放。3.規(guī)劃建設(shè)的裝卸碼頭應(yīng)具備合理的陸域和水域條件，滿足貨物裝卸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)及船舶靠泊、作業(yè)的要求。陸域面積應(yīng)根據(jù)碼頭吞吐量、貨物種類、作業(yè)方式等因素合理確定，確保有足夠的場地進(jìn)行貨物堆存和裝卸設(shè)備停放；水域應(yīng)具備足夠的水深、寬度和回旋余地，滿足船舶安全靠離和作業(yè)的需要。（二）建設(shè)審批1.新建、改建、擴(kuò)建裝卸碼頭項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向港口行政管理部門提出申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程設(shè)計(jì)文件等相關(guān)材料。2.港口行政管理部門對申請材料進(jìn)行審查，組織專家進(jìn)行論證，必要時(shí)征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)港口經(jīng)營許可證。3.碼頭建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。4.碼頭建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向港口行政管理部門提出竣工驗(yàn)收申請。港口行政管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收內(nèi)容包括碼頭設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等是否符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三、碼頭經(jīng)營管理（一）經(jīng)營資質(zhì)1.從事裝卸碼頭經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)依法取得港口經(jīng)營許可證。碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照許可證核定的經(jīng)營范圍和作業(yè)區(qū)域從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。2.港口經(jīng)營許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事港口經(jīng)營的，碼頭經(jīng)營人應(yīng)在有效期屆滿[X]日前向港口行政管理部門提出延續(xù)申請。港口行政管理部門應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。3.碼頭經(jīng)營人變更名稱、法定代表人、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等重大事項(xiàng)的，應(yīng)向港口行政管理部門申請辦理變更手續(xù)。未經(jīng)許可，不得擅自變更。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)與貨主、貨代等客戶簽訂貨物裝卸合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括貨物名稱、數(shù)量、裝卸時(shí)間、費(fèi)用結(jié)算等條款。合同應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害雙方的合法權(quán)益。2.碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量等要求完成裝卸作業(yè)任務(wù)，確保貨物及時(shí)、安全地裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)。因不可抗力或其他特殊原因不能按時(shí)完成作業(yè)的，應(yīng)及時(shí)通知客戶，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。3.碼頭經(jīng)營人應(yīng)建立貨物裝卸臺(tái)賬，如實(shí)記錄貨物的裝卸情況，包括貨物名稱、數(shù)量、來源、去向、裝卸時(shí)間等信息。臺(tái)賬應(yīng)保存[X]年以上，以備查詢。4.碼頭經(jīng)營人應(yīng)遵守國家價(jià)格法律法規(guī)和港口價(jià)格管理規(guī)定，合理制定裝卸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在碼頭顯著位置公示。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)，不得采取不正當(dāng)手段進(jìn)行價(jià)格競爭。（三）設(shè)施設(shè)備管理1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)配備與裝卸作業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，包括裝卸機(jī)械、運(yùn)輸車輛、倉儲(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等，并確保設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常。2.碼頭經(jīng)營人應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)施設(shè)備的性能和安全狀況符合要求。對關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確保在設(shè)備突發(fā)故障時(shí)能夠及時(shí)修復(fù)或更換，保障裝卸作業(yè)的正常進(jìn)行。3.碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測、檢驗(yàn)，取得相應(yīng)的檢測、檢驗(yàn)合格證書。未經(jīng)檢測、檢驗(yàn)或檢測、檢驗(yàn)不合格的設(shè)施設(shè)備不得投入使用。4.碼頭經(jīng)營人應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和管理，操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和各崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)人。2.碼頭經(jīng)營人應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理工作，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.碼頭經(jīng)營人應(yīng)定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題，部署安全生產(chǎn)工作任務(wù)。會(huì)議記錄應(yīng)妥善保存。（二）安全管理制度1.碼頭經(jīng)營人應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確裝卸作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全操作要求，確保操作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂完善。2.碼頭經(jīng)營人應(yīng)建立安全檢查制度，定期對碼頭設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進(jìn)行安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。安全檢查記錄應(yīng)詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。3.碼頭經(jīng)營人應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例等方面的教育和培訓(xùn)。新入職人員應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。從業(yè)人員每年應(yīng)接受不少于[X]小時(shí)的再培訓(xùn)。4.碼頭經(jīng)營人應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急救援，減少事故損失。（三）安全設(shè)施與防護(hù)1.碼頭應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、救生設(shè)備、警示標(biāo)志、防護(hù)欄桿等，并確保安全設(shè)施完好、有效。消防設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠正常使用。2.碼頭作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、禁止事項(xiàng)等內(nèi)容，提醒作業(yè)人員注意安全。在船舶靠泊、裝卸作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置專人進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)安全。3.碼頭經(jīng)營人應(yīng)加強(qiáng)對作業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，為作業(yè)人員配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全帽、工作服、手套、耳塞等，并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境管理責(zé)任1.碼頭經(jīng)營人是裝卸碼頭環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任，采取有效措施減少裝卸作業(yè)對環(huán)境的污染。2.碼頭經(jīng)營人應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或配備專職環(huán)境保護(hù)管理人員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況。（二）污染防治措施1.粉塵污染防治裝卸作業(yè)應(yīng)采取有效的防塵措施，如安裝灑水降塵設(shè)備、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、封閉作業(yè)場所等，減少粉塵排放。對易產(chǎn)生粉塵的貨物，應(yīng)采用密閉式運(yùn)輸車輛或集裝箱運(yùn)輸，避免在裝卸過程中粉塵飛揚(yáng)。碼頭應(yīng)定期對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行清掃和沖洗，保持環(huán)境整潔。2.噪聲污染防治選用低噪聲的裝卸設(shè)備，并采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等，減少設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲。合理安排作業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。如因工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.廢水污染防治碼頭應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水和生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水直接排入海域或城市排水管網(wǎng)。加強(qiáng)對船舶含油污水、垃圾等污染物的接收和處理，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類存放、運(yùn)輸和處置，防止船舶污染物污染海洋環(huán)境。（三）生態(tài)保護(hù)1.碼頭建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。對占用的土地、海域等資源，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。2.保護(hù)碼頭周邊的野生動(dòng)物和植物資源，不得隨意捕殺、砍伐或破壞。在進(jìn)行建設(shè)和作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.港口行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對裝卸碼頭的日常監(jiān)督檢查，定期對碼頭經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行。2.海事管理機(jī)構(gòu)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對裝卸碼頭涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。3.碼頭經(jīng)營人應(yīng)積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。（二）法律責(zé)任1.碼頭經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營許可證：未取得港口經(jīng)營許可證從事碼頭經(jīng)營活動(dòng)的；超越港口經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)的；港口經(jīng)營許可證有效期屆滿未按規(guī)定申請延續(xù)或申請未獲批準(zhǔn)仍繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的；擅自變更港口經(jīng)營許可證核定的事項(xiàng)的。2.碼頭經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：未與客戶簽訂貨物裝卸合同或合同內(nèi)容不符合規(guī)定的；未按照合同約定完成裝卸作業(yè)任務(wù)的；未建立貨物裝卸臺(tái)賬或臺(tái)賬記錄不真實(shí)、不完整的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)的。3.碼頭經(jīng)營人違反本辦法規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任