珠海節(jié)水灌溉管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)珠海地區(qū)節(jié)水灌溉管理，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)從事節(jié)水灌溉規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、維護(hù)及管理等活動。包括但不限于農(nóng)田灌溉、園林灌溉、工業(yè)用水及其他用水領(lǐng)域涉及節(jié)水灌溉的相關(guān)行為。（三）基本原則1.節(jié)水優(yōu)先原則始終將節(jié)水放在首位，通過科學(xué)規(guī)劃、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和有效管理措施，減少水資源浪費，提高水資源利用效率。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各用水領(lǐng)域的節(jié)水需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸之間的用水關(guān)系，實現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。3.政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則充分發(fā)揮政府在節(jié)水灌溉管理中的引導(dǎo)作用，制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。同時，引入市場機(jī)制，鼓勵社會資本參與節(jié)水灌溉項目建設(shè)和運營，提高節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。4.科技創(chuàng)新原則鼓勵和支持節(jié)水灌溉領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和管理模式，不斷提高節(jié)水灌溉的技術(shù)水平和管理效能。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.編制主體市水行政主管部門會同相關(guān)部門依據(jù)珠海市水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制全市節(jié)水灌溉專項規(guī)劃。各轄區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)節(jié)水灌溉規(guī)劃的具體編制工作，并報市水行政主管部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容節(jié)水灌溉專項規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀評估、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、工程措施、保障措施等內(nèi)容。明確不同區(qū)域、不同用水行業(yè)的節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，合理確定節(jié)水灌溉工程布局和建設(shè)規(guī)模，提出相應(yīng)的保障措施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃審批節(jié)水灌溉專項規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是指導(dǎo)珠海地區(qū)節(jié)水灌溉建設(shè)和管理的重要依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按原審批程序報批。（二）項目建設(shè)管理1.項目立項節(jié)水灌溉項目應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的節(jié)水灌溉專項規(guī)劃進(jìn)行立項。項目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，向水行政主管部門提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，履行相關(guān)審批手續(xù)。2.設(shè)計要求節(jié)水灌溉項目設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源條件、地形地貌、作物種植結(jié)構(gòu)等實際情況，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，確保設(shè)計文件的質(zhì)量，并對設(shè)計成果負(fù)責(zé)。3.施工管理項目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項目施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，建立健全質(zhì)量管理制度，對施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。4.質(zhì)量監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)水灌溉項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位限期整改，確保工程質(zhì)量符合要求。5.竣工驗收節(jié)水灌溉項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用?？⒐を炇諔?yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)驗收規(guī)范進(jìn)行，重點對工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、運行效果等進(jìn)行檢查評估。驗收資料應(yīng)歸檔保存，作為項目后期運行管理的重要依據(jù)。三、節(jié)水灌溉設(shè)施與設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備選型1.選型原則節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的選型應(yīng)遵循節(jié)水、高效、可靠、經(jīng)濟(jì)的原則，根據(jù)不同的灌溉對象、灌溉方式和用水需求，選擇適宜的設(shè)施設(shè)備。優(yōu)先選用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。2.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。新引進(jìn)的產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)過質(zhì)量檢測和性能測試，確保其質(zhì)量和性能滿足使用要求。禁止使用國家明令淘汰的節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備。（二）設(shè)施設(shè)備安裝1.安裝要求節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的安裝應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品說明書和設(shè)計要求進(jìn)行，確保安裝位置準(zhǔn)確、牢固，連接緊密、無滲漏。安裝過程中應(yīng)注意保護(hù)設(shè)施設(shè)備，避免受到損壞。2.安裝監(jiān)督水行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)對節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的安裝進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安裝質(zhì)量符合要求。對不符合安裝要求的，應(yīng)責(zé)令安裝單位限期整改。（三）設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)1.運行管理責(zé)任節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的運行管理責(zé)任主體應(yīng)明確。農(nóng)田灌溉設(shè)施設(shè)備一般由使用者負(fù)責(zé)運行管理；公共區(qū)域的節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備由產(chǎn)權(quán)單位或其委托的管理單位負(fù)責(zé)運行管理。運行管理單位應(yīng)建立健全運行管理制度，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。2.維護(hù)保養(yǎng)計劃運行管理單位應(yīng)制定節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)計劃，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和維修。對老化、損壞的設(shè)施設(shè)備應(yīng)及時進(jìn)行更新改造，確保其性能完好。3.技術(shù)培訓(xùn)運行管理單位應(yīng)加強(qiáng)對操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作技能和管理水平。操作人員應(yīng)熟悉設(shè)施設(shè)備的性能、操作規(guī)程和維護(hù)要求，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保設(shè)施設(shè)備安全、高效運行。（四）設(shè)施設(shè)備更新改造1.更新改造依據(jù)根據(jù)節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的運行狀況、技術(shù)發(fā)展和用水需求變化，適時對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造。更新改造應(yīng)符合節(jié)水灌溉專項規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.更新改造程序節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備更新改造項目應(yīng)按照項目建設(shè)管理程序進(jìn)行申報、審批和實施。項目實施過程中應(yīng)嚴(yán)格控制質(zhì)量和進(jìn)度，確保更新改造后的設(shè)施設(shè)備達(dá)到預(yù)期效果。四、用水管理（一）用水計劃管理1.計劃制定水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水資源狀況、用水定額和各用水單位的實際需求，制定年度用水計劃。各用水單位應(yīng)按照下達(dá)的用水計劃用水，并將用水計劃分解到所屬的用水部門或用水環(huán)節(jié)。2.計劃調(diào)整因特殊原因需要調(diào)整用水計劃的，用水單位應(yīng)提前向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。水行政主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況合理調(diào)整用水計劃，確保水資源的合理配置。（二）用水計量管理1.計量設(shè)施安裝用水單位應(yīng)按照規(guī)定安裝合格的用水計量設(shè)施，并確保計量設(shè)施正常運行。計量設(shè)施的選型和安裝應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.計量數(shù)據(jù)管理用水單位應(yīng)如實記錄用水計量數(shù)據(jù)，并定期向水行政主管部門報送。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對用水計量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，及時掌握用水動態(tài)，為水資源管理決策提供依據(jù)。（三）節(jié)水措施推廣1.農(nóng)業(yè)節(jié)水措施鼓勵和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，如滴灌、噴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣耐旱作物品種，改進(jìn)耕作制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，減少水資源浪費。2.工業(yè)節(jié)水措施工業(yè)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，加強(qiáng)用水管理，提高水的重復(fù)利用率。推廣循環(huán)用水、中水回用等節(jié)水技術(shù)，減少新鮮水取用量。對高耗水行業(yè)實行重點監(jiān)控，督促其采取有效節(jié)水措施。3.生活節(jié)水措施加強(qiáng)城市生活節(jié)水宣傳教育，提高居民節(jié)水意識。推廣使用節(jié)水器具，如節(jié)水型水龍頭、馬桶等。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。合理調(diào)整城市供水價格，利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門負(fù)責(zé)對珠海地區(qū)節(jié)水灌溉管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)水灌溉管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查節(jié)水灌溉專項規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括規(guī)劃項目的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等是否符合規(guī)劃要求。2.設(shè)施設(shè)備管理檢查節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的選型、安裝、運行維護(hù)、更新改造等情況是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理要求。3.用水管理檢查用水單位的用水計劃執(zhí)行、用水計量、節(jié)水措施落實等情況。4.法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查節(jié)水灌溉管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，對違法行為進(jìn)行查處。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查水行政主管部門定期組織對節(jié)水灌溉管理工作進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查不定期對節(jié)水灌溉項目、用水單位等進(jìn)行抽查，重點檢查存在問題的整改情況和日常管理情況。3.專項檢查針對節(jié)水灌溉管理中的重點、難點問題，開展專項檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）考核評價1.考核指標(biāo)設(shè)定建立節(jié)水灌溉管理考核評價指標(biāo)體系，包括節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)與運行、用水管理、節(jié)水效果等方面的指標(biāo)。明確各項指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法。2.考核對象考核對象包括各轄區(qū)水行政主管部門、相關(guān)用水單位等。3.考核結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為對各考核對象進(jìn)行獎懲和政策支持的重要依據(jù)。對節(jié)水灌溉管理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對未完成考核任務(wù)的單位，責(zé)令限期整改，并采取相應(yīng)的制約措施。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)節(jié)水灌溉項目，或者未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。2.設(shè)施設(shè)備違規(guī)行為使用國家明令淘汰的節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，或者未按要求安裝、運行、維護(hù)、更新改造節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的。3.用水管理違法行為未按用水計劃用水，或者擅自調(diào)整用水計劃，以及未按規(guī)定安裝用水計量設(shè)施、虛報瞞報用水計量數(shù)據(jù)等行為。4.其他違法行為違反本辦法規(guī)定的其他行為，如拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的違法行