生活救助資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)生活救助資金的管理，確保資金使用的規(guī)范、安全和有效，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府部門在實(shí)施生活救助工作過程中涉及的資金籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。生活救助包括但不限于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開透明原則生活救助資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過多種渠道及時(shí)公布資金政策、分配情況、使用結(jié)果等信息，確保公眾知情權(quán)。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用生活救助資金，不得擅自改變資金用途，確保資金專項(xiàng)用于保障困難群眾基本生活。3.公平公正原則在生活救助資金的分配、審核、審批等環(huán)節(jié)，要遵循公平公正的原則，確保符合條件的困難群眾能夠及時(shí)獲得救助，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、歧視對待等現(xiàn)象。4.安全高效原則加強(qiáng)生活救助資金的安全管理，確保資金安全完整，防止資金被擠占、挪用、截留等。同時(shí)，提高資金使用效率，優(yōu)化救助流程，使有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。二、資金籌集（一）資金來源1.財(cái)政預(yù)算安排各級政府應(yīng)將生活救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況以及生活救助需求等因素，合理確定資金規(guī)模，并確保足額安排。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式為生活救助事業(yè)提供資金支持。接受捐贈(zèng)的部門和單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好捐贈(zèng)資金的接收、管理和使用工作，并及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)情況。3.其他資金渠道積極探索通過彩票公益金、慈善信托等其他合法合規(guī)渠道籌集生活救助資金，拓寬資金來源，增強(qiáng)救助保障能力。（二）資金籌集管理要求1.明確責(zé)任主體各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)生活救助資金的籌集工作，按照財(cái)政預(yù)算管理要求，及時(shí)足額籌集資金。其他相關(guān)部門應(yīng)積極配合財(cái)政部門做好資金籌集的相關(guān)工作，確保資金來源穩(wěn)定。2.規(guī)范資金繳撥財(cái)政部門應(yīng)建立健全生活救助資金繳撥管理制度，明確資金繳撥流程和時(shí)間要求。資金應(yīng)及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，不得滯留、截留、挪用。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保資金撥付及時(shí)、準(zhǔn)確，滿足救助工作需要。3.加強(qiáng)資金監(jiān)管在資金籌集過程中，要加強(qiáng)對資金來源渠道的合法性、合規(guī)性審查，防止非法集資、違規(guī)募捐等行為。對籌集的資金要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保資金賬目清晰、真實(shí)、完整。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.人口因素根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人口數(shù)量、困難群眾數(shù)量及其分布情況等因素，合理分配生活救助資金，確保不同區(qū)域的困難群眾都能得到相應(yīng)的救助。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平考慮本地區(qū)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，對經(jīng)濟(jì)相對落后、困難群眾較多的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，提高資金分配的科學(xué)性和合理性。3.救助需求結(jié)合本地區(qū)生活救助工作實(shí)際，綜合考慮城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等各類救助項(xiàng)目的需求情況，按照輕重緩急合理分配資金。（二）分配方式1.因素法分配采用因素法對生活救助資金進(jìn)行分配，根據(jù)上述分配依據(jù)確定各項(xiàng)因素的權(quán)重和分值，計(jì)算各地區(qū)應(yīng)得的資金數(shù)額。因素法分配應(yīng)保持相對穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對于一些特殊的生活救助項(xiàng)目或重點(diǎn)救助工作，可通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)資金，確保資金?？顚Ｓ茫杏糜谔囟ǖ木戎蝿?wù)。3.資金統(tǒng)籌安排在保證各項(xiàng)生活救助項(xiàng)目資金需求的前提下，對資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。可根據(jù)實(shí)際情況，對不同救助項(xiàng)目的資金進(jìn)行調(diào)劑使用，但要確保調(diào)劑使用符合相關(guān)規(guī)定和救助政策要求。（三）分配程序1.數(shù)據(jù)收集與整理各級民政部門會(huì)同財(cái)政部門收集、整理本地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、救助需求等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為資金分配提供依據(jù)。2.方案制定根據(jù)資金分配依據(jù)和方式，結(jié)合收集的數(shù)據(jù)信息，制定生活救助資金分配方案。分配方案應(yīng)明確資金分配的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及各地區(qū)應(yīng)得的資金數(shù)額等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門意見。3.審核與審批分配方案經(jīng)民政部門和財(cái)政部門審核后，報(bào)同級政府審批。審批后的分配方案應(yīng)及時(shí)下達(dá)執(zhí)行，并向社會(huì)公開。四、資金使用（一）使用范圍1.城鄉(xiāng)最低生活保障用于保障城鄉(xiāng)低保對象的基本生活，包括發(fā)放低保金、補(bǔ)貼等。2.特困人員供養(yǎng)為特困人員提供基本生活、照料護(hù)理、疾病治療等方面的保障，包括供養(yǎng)金、護(hù)理補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用等支出。3.臨時(shí)救助對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，用于解決其臨時(shí)生活困難。4.受災(zāi)人員救助在自然災(zāi)害發(fā)生后，對受災(zāi)群眾進(jìn)行緊急救助，包括提供食品、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活物資，以及開展醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等方面的支出。5.其他符合規(guī)定的生活救助支出經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的其他與生活救助相關(guān)的合理支出。（二）使用管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)各級民政部門應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的生活救助標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定救助對象，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到救助對象手中。不得擅自提高或降低救助標(biāo)準(zhǔn)，不得克扣、拖欠救助對象的救助資金。2.規(guī)范資金發(fā)放方式生活救助資金應(yīng)通過社會(huì)化發(fā)放方式，直接支付到救助對象個(gè)人賬戶或通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金安全、便捷發(fā)放。特殊情況下需要通過現(xiàn)金形式發(fā)放的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并做好登記備案工作。3.加強(qiáng)資金支出核算財(cái)政部門和民政部門應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，對生活救助資金支出進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，要建立健全資金支出臺賬，詳細(xì)記錄每筆資金的支出時(shí)間、對象、金額、用途等信息，便于查詢和監(jiān)督。4.合理控制資金使用進(jìn)度各級民政部門應(yīng)根據(jù)救助工作實(shí)際需要，合理安排資金使用進(jìn)度，既確保救助對象及時(shí)得到救助，又避免資金閑置浪費(fèi)。要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握資金撥付和使用情況，對資金使用進(jìn)度較慢的地區(qū)要進(jìn)行督促指導(dǎo)，加快資金使用效率。五、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.部門自查民政部門和財(cái)政部門應(yīng)定期對本部門及所屬單位生活救助資金的管理和使用情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查資金籌集、分配、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.內(nèi)部審計(jì)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對生活救助資金進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括資金的收支情況、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況、救助政策執(zhí)行情況等。通過內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對資金管理使用過程的監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，廣泛接受社會(huì)各界對生活救助資金管理使用情況的舉報(bào)和監(jiān)督。對群眾舉報(bào)的問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。2.審計(jì)監(jiān)督各級審計(jì)部門應(yīng)依法對生活救助資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查資金的籌集、分配、使用的真實(shí)性、合法性和效益性。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)審計(jì)整改意見，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，并跟蹤檢查整改落實(shí)情況。3.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對生活救助資金的財(cái)政監(jiān)督，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金?？顚Ｓ谩⒑弦?guī)使用。對違反財(cái)政紀(jì)律的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，保障財(cái)政資金安全。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用1.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門和單位要及時(shí)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真進(jìn)行整改。整改情況要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。2.責(zé)任追究對在生活救助資金管理使用過程中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。3.完善制度通過監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找制度漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善生活救助資金管理制度，規(guī)范資金管理使用行為，提高資金管理水平。六、信息管理（一）數(shù)據(jù)采集與錄入1.建立健全信息采集機(jī)制民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全生活救助對象信息采集機(jī)制，明確信息采集的內(nèi)容、方式、渠道等要求。信息采集應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，包括救助對象的基本信息、家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況、救助申請及審批情況等。2.規(guī)范數(shù)據(jù)錄入流程對采集到的生活救助對象信息，要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)錄入到生活救助信息管理系統(tǒng)中。錄入人員要認(rèn)真核對信息，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，要建立數(shù)據(jù)錄入審核制度，對錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，防止錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)。（二）信息共享與交換1.加強(qiáng)部門間信息共享民政部門應(yīng)與財(cái)政、公安、人社、住建、金融等相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活救助對象信息的實(shí)時(shí)共享和交換。通過信息共享，提高救助對象資格審核的準(zhǔn)確性和效率，避免救助對象信息重復(fù)采集和多頭申報(bào)，防止騙保等問題發(fā)生。2.完善信息共享平臺建設(shè)依托政務(wù)信息資源共享平臺，搭建生活救助信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通和協(xié)同共享。同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，確保信息共享平臺的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障救助對象信息安全。（三）信息公開與查詢1.信息公開民政部門應(yīng)按照政府信息公開的相關(guān)要求，及時(shí)將生活救助政策、資金分配情況、救助對象名單及救助金額等信息在政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。信息公開應(yīng)做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，確保公眾知情權(quán)。2.信息查詢建立生活救助信息查詢制度，為救助對象、相關(guān)部門及社會(huì)公眾提供信息查詢服務(wù)。救助對象可通過指定方式查詢本人的救助信息，相關(guān)部門可根據(jù)工作需要查詢有關(guān)救助對象信息，社會(huì)公眾可按照規(guī)定程序查詢公開的生活救助信息。信息查詢應(yīng)嚴(yán)格遵守信息安全管理規(guī)定，保護(hù)救助對象隱私。七、績效評價(jià)（一）評價(jià)原則1.科學(xué)合理原則制定科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，確保績效評價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確地反映生活救助資金管理使用的實(shí)際效果。2.全面系統(tǒng)原則績效評價(jià)應(yīng)涵蓋生活救助資金管理使用的全過程，包括資金籌集、分配、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面評價(jià)資金管理使用的績效情況。3.注重實(shí)效原則以提高生活救助資金使用效益、保障困難群眾基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重評價(jià)資金使用對救助對象生活改善、社會(huì)穩(wěn)定等方面的實(shí)際效果。（二）評價(jià)指標(biāo)體系1.資金籌集指標(biāo)包括財(cái)政預(yù)算安排資金到位率、社會(huì)捐贈(zèng)資金籌集額、資金籌集渠道的合法性等指標(biāo)。2.資金分配指標(biāo)如資金分配的合理性、公平性，因素法分配指標(biāo)的科學(xué)性等。3.資金使用指標(biāo)涵蓋救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金發(fā)放準(zhǔn)確率、資金使用合規(guī)率、資金使用進(jìn)度等指標(biāo)。4.資金管理指標(biāo)包括管理制度健全性、財(cái)務(wù)管理規(guī)范性、信息管理水平、監(jiān)督檢查情況等指標(biāo)。5.資金效益指標(biāo)如救助對象滿意度、生活改善情況、社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)度等指標(biāo)。（三）評價(jià)方法與程序1.評價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，對生活救助資金管理使用績效進(jìn)行綜合評價(jià)。定量指標(biāo)通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析進(jìn)行評價(jià)，定性指標(biāo)通過問卷調(diào)查、實(shí)地考察、專家評估等方式進(jìn)行評價(jià)。2.評價(jià)程序（1）制定評價(jià)方案。明確評價(jià)目的、對象、內(nèi)容、指標(biāo)體系、方法和程序等。（2）組織實(shí)施評價(jià)。按照評價(jià)方案要求，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資