珠海土地閑置管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)土地管理，有效防止土地閑置，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合珠海實(shí)際情況，制定本辦法。土地是珍貴的資源，合理利用土地對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及社會(huì)的和諧進(jìn)步至關(guān)重要。本辦法旨在通過規(guī)范土地使用行為，確保土地得到及時(shí)、高效的開發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)，保障土地市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。（二）適用范圍本辦法適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地的閑置管理。集體建設(shè)用地閑置管理可參照本辦法執(zhí)行。明確適用范圍，有助于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，使各相關(guān)部門和土地使用者清楚了解本辦法的約束范圍，避免管理上的模糊地帶，確保全市土地閑置管理工作的一致性和有效性。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范土地閑置認(rèn)定、處置等工作流程，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)土地使用者充分利用土地資源，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.分類處置原則根據(jù)土地閑置的不同原因、性質(zhì)和實(shí)際情況，采取針對(duì)性的處置措施，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。4.信息公開原則在土地閑置管理過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開相關(guān)信息，保障土地使用者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高管理工作的透明度。這些基本原則是開展土地閑置管理工作的指導(dǎo)方針，貫穿于整個(gè)管理過程的始終，確保管理工作公正、公平、合理，符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二、閑置土地認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。3.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人雖按照約定時(shí)間動(dòng)工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。詳細(xì)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使土地閑置的界定有章可循，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的爭(zhēng)議，為準(zhǔn)確判斷土地是否閑置提供了清晰的依據(jù)。（二）認(rèn)定程序1.調(diào)查核實(shí)土地管理部門通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、實(shí)地巡查等方式，收集土地開發(fā)利用信息，對(duì)疑似閑置土地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.舉證通知經(jīng)調(diào)查核實(shí)，初步認(rèn)定為閑置土地的，土地管理部門向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因及相關(guān)證明材料等。3.認(rèn)定告知土地管理部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供的材料，對(duì)是否屬于閑置土地進(jìn)行認(rèn)定。屬于閑置土地的，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，并說(shuō)明閑置原因、認(rèn)定依據(jù)和處置方式等。規(guī)范的認(rèn)定程序保證了閑置土地認(rèn)定的公正性和嚴(yán)肅性，充分保障了土地使用者的合法權(quán)益，同時(shí)也確保了管理部門能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地認(rèn)定閑置土地，為后續(xù)處置工作奠定基礎(chǔ)。三、閑置土地處置（一）處置方式1.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，以及因動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作出現(xiàn)不可預(yù)見的情況或者雖可預(yù)見但無(wú)法避免的情況造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人可以向土地管理部門申請(qǐng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。經(jīng)批準(zhǔn)后，可延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。3.由政府安排臨時(shí)使用待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限一般不超過兩年，且不得修建永久性建筑物。4.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)對(duì)土地閑置滿兩年且未動(dòng)工開發(fā)的，由市、縣人民政府土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。5.置換土地對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處置方式多種處置方式充分考慮了不同類型閑置土地的實(shí)際情況，為管理部門提供了靈活多樣的手段，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效盤活，同時(shí)也保障了土地使用者的合法權(quán)益。（二）處置程序1.擬定處置方案土地管理部門根據(jù)閑置土地的調(diào)查情況和認(rèn)定結(jié)果，擬定閑置土地處置方案。處置方案應(yīng)當(dāng)包括閑置土地的基本情況、閑置原因、處置方式、處置時(shí)間要求等內(nèi)容。2.征求意見處置方案擬定后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)征求國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的意見。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到征求意見通知之日起十五日內(nèi)，提出書面意見。3.審核批準(zhǔn)土地管理部門將處置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到處置方案之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。4.組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的處置方案，由土地管理部門組織實(shí)施。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照處置方案的要求，配合土地管理部門做好相關(guān)工作。嚴(yán)格的處置程序確保了處置工作的科學(xué)性、公正性和合法性，保障了各方利益，使閑置土地能夠得到妥善處置，提高土地利用效率。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地閑置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法履行以下職責(zé)：1.定期開展土地閑置情況巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握土地閑置動(dòng)態(tài)。2.對(duì)閑置土地的認(rèn)定、處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保認(rèn)定準(zhǔn)確、處置得當(dāng)。3.受理對(duì)土地閑置行為的舉報(bào)和投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。明確監(jiān)督檢查職責(zé)，使土地管理部門在閑置土地管理工作中有清晰的任務(wù)和責(zé)任，有助于加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制與土地閑置有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等。2.要求國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供與土地開發(fā)利用有關(guān)的情況和資料。3.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，核實(shí)土地開發(fā)利用情況。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。有效的監(jiān)督檢查措施為土地管理部門開展工作提供了有力手段，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取土地閑置相關(guān)信息，確保監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行，維護(hù)土地管理秩序。五、法律責(zé)任（一）土地使用者責(zé)任國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的，按照下列規(guī)定處理：1.未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣人民政府土地管理部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。2.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣人民政府土地管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。3.對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣人民政府可以重新安排使用。在重新安排使用前，可通過臨時(shí)使用等方式加以利用。4.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，閑置土地情節(jié)嚴(yán)重的，市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其閑置土地情況記入誠(chéng)信檔案，并采取限制新的土地供應(yīng)、列入土地市場(chǎng)黑名單等措施，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確土地使用者責(zé)任，加大對(duì)閑置土地行為的懲處力度，促使土地使用者嚴(yán)格按照規(guī)定開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。（二）相關(guān)部門及人員責(zé)任土地管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在閑置土地管理工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照本辦法規(guī)定的程序認(rèn)定和處置閑置土地的。2.違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件或者協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的。3.玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。嚴(yán)格追究相關(guān)部門及人員責(zé)任，確保閑置土地管理工作依法依規(guī)進(jìn)行，防止權(quán)力濫用，保障土地管理工