環(huán)保違法處罰管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，規(guī)范環(huán)保違法處罰行為，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人實(shí)施的處罰管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法處罰原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，確保處罰決定合法、公正。2.教育與處罰相結(jié)合原則：在實(shí)施處罰的同時(shí)，注重對違法者進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)教育，引導(dǎo)其自覺遵守環(huán)保規(guī)定。3.公正公開原則：處罰過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.過罰相當(dāng)原則：處罰程度應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害后果相適應(yīng)。二、環(huán)保違法行為認(rèn)定（一）環(huán)境影響評價(jià)違法1.未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)擅自開工建設(shè)：建設(shè)單位未按照規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依法重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的。2.環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)，其環(huán)境影響評價(jià)文件未報(bào)原審批部門重新審核的，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用的。（二）大氣污染防治違法1.排放大氣污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，或者超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的。2.在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施：在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐的。3.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。（三）水污染防治違法1.向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物：禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。2.利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物：禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。3.超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（四）土壤污染防治違法1.未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查：土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途發(fā)生變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位承擔(dān)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。2.未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施：土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。3.未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估：土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。三、處罰程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)線索：環(huán)保部門通過日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法行為線索。2.線索審查：對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于環(huán)保違法行為，是否屬于本部門管轄范圍。3.立案決定：經(jīng)審查，認(rèn)為有環(huán)保違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并制作立案審批表。立案審批表應(yīng)當(dāng)包括案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法的事實(shí)、立案依據(jù)、立案時(shí)間等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組：立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組成調(diào)查組，負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查取證措施：調(diào)查組可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制相關(guān)資料、監(jiān)測采樣等措施收集證據(jù)。調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（三）案件審理1.案件審理機(jī)構(gòu)：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立案件審理委員會(huì)或者指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行審理。2.審理內(nèi)容：案件審理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度、程序合法性等進(jìn)行全面審理。3.審理意見：案件審理機(jī)構(gòu)審理后，應(yīng)當(dāng)提出審理意見，報(bào)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人審批。（四）告知與聽證1.告知程序：環(huán)保部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.聽證程序：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門告知后三日內(nèi)提出。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證由環(huán)保部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。（五）處罰決定1.決定作出：環(huán)保部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審理意見和聽證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的環(huán)保部門名稱和日期等內(nèi)容。2.送達(dá)執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。（六）執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行措施：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的環(huán)保部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。四、處罰種類與幅度（一）警告對違法情節(jié)較輕、危害后果較小的環(huán)保違法行為，給予警告處罰。警告處罰應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)當(dāng)事人。（二）罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害后果，處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，一般根據(jù)違法排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等因素確定。（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對嚴(yán)重違法、造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改需要確定，最長不超過一年。（四）暫扣或者吊銷許可證對違法情節(jié)嚴(yán)重、不符合環(huán)保要求的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫扣或者吊銷其相關(guān)許可證。暫扣或者吊銷許可證的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改情況確定，最長不超過一年。（五）行政拘留對違反環(huán)保法律法規(guī)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政拘留處罰。行政拘留的期限應(yīng)當(dāng)按照治安管理處罰法的規(guī)定執(zhí)行，最長不超過十五日。五、復(fù)議與訴訟（一）行政復(fù)議當(dāng)事人對環(huán)保部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并