燃煤電廠建設管理辦法一、總則（一）目的為加強燃煤電廠建設管理，規(guī)范建設行為，確保工程質量、安全和進度，提高投資效益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新建、擴建和改建的燃煤電廠建設項目（以下簡稱“項目”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則項目建設必須遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準和規(guī)范，確保項目合法合規(guī)建設。2.質量第一原則牢固樹立質量意識，強化質量管理，嚴格控制工程質量，確保建成優(yōu)質工程。3.安全至上原則堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產責任制，加強安全管理，防范安全事故，保障施工人員生命財產安全和項目安全穩(wěn)定運行。4.進度合理原則科學制定建設進度計劃，合理安排施工順序，加強進度控制與協(xié)調，確保項目按時投產發(fā)電。5.效益優(yōu)先原則優(yōu)化項目設計和建設方案，降低工程造價，提高投資效益，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃與立項1.項目規(guī)劃應符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、電力規(guī)劃和產業(yè)政策要求，結合當?shù)啬茉葱枨蟆①Y源條件和環(huán)境承載能力，科學合理確定項目建設規(guī)模、選址和技術方案。2.項目立項應按照規(guī)定程序辦理，編制項目可行性研究報告，組織專家論證，并報相關部門審批?？尚行匝芯繄蟾鎽椖拷ㄔO的必要性、技術可行性、經濟合理性、環(huán)境影響評價等內容。（二）項目核準1.項目單位應在項目可行性研究報告批復后，按照國家有關規(guī)定，向項目核準機關報送項目申請報告，并附相關文件。2.項目核準機關應按照規(guī)定的權限和程序，對項目申請報告進行審查，作出核準或不予核準的決定。對予以核準的項目，應頒發(fā)項目核準文件；對不予核準的項目，應書面通知項目單位并說明理由。（三）初步設計審查1.項目單位應委托具有相應資質的設計單位編制初步設計文件，并按照規(guī)定組織專家進行審查。初步設計文件應包括設計說明書、圖紙、主要設備清單、工程概算等內容。2.初步設計審查應重點審查項目的設計原則、技術方案、工程布置、設備選型、安全環(huán)保措施、投資概算等是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和項目核準要求。對審查中提出的問題，設計單位應及時進行修改完善。三、工程建設管理（一）項目法人責任制1.項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責。項目法人應按照規(guī)定組建項目管理機構，配備相應的管理人員和技術人員，建立健全各項管理制度。2.項目法人應與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務，確保工程建設順利進行。（二）招投標管理1.項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，必須按照國家有關規(guī)定進行招標。2.招標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行。招標人應編制招標文件，明確招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件。3.評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。招標人應根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。（三）工程監(jiān)理1.項目應委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同的約定，對工程建設的質量、進度、安全、造價等進行全面監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)齊全、經驗豐富的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應嚴格履行監(jiān)理職責，對工程建設中的關鍵部位、關鍵工序進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）工程質量與安全管理1.工程質量項目單位應建立質量管理體系，制定質量管理制度，明確質量責任。施工單位應按照工程設計文件和施工技術標準進行施工，確保工程質量。監(jiān)理單位應加強對工程質量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質量問題及時要求施工單位整改。2.工程安全項目單位應建立安全生產管理體系，制定安全生產規(guī)章制度，落實安全生產責任制。施工單位應制定安全施工方案，加強安全教育培訓，設置安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材，確保施工安全。監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改。（五）工程進度管理1.項目單位應制定工程建設總進度計劃，并分解為年度、季度和月度進度計劃。施工單位應根據(jù)項目單位下達的進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并組織實施。2.監(jiān)理單位應加強對工程進度的跟蹤檢查，定期向項目單位報告工程進度情況。對影響工程進度的因素，應及時協(xié)調解決，確保工程進度目標的實現(xiàn)。（六）工程造價管理1.項目單位應嚴格控制工程造價，按照批準的初步設計概算進行工程建設。設計單位應優(yōu)化設計方案，降低工程造價。施工單位應按照合同約定的價格進行施工，不得擅自變更工程內容和提高工程造價。2.監(jiān)理單位應加強對工程造價的控制，對工程變更、現(xiàn)場簽證等進行嚴格審查，確保工程造價合理。項目單位應定期對工程造價進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程造價管理中存在的問題。四、設備與材料管理（一）設備選型與采購1.設備選型應根據(jù)項目的技術要求、運行可靠性、經濟性等因素，綜合考慮設備的性能、質量、價格等因素，選擇技術先進、質量可靠、經濟合理的設備。2.設備采購應按照規(guī)定進行招標，選擇具有良好信譽和業(yè)績的設備供應商。設備采購合同應明確設備的規(guī)格、型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質量標準、售后服務等內容。（二）設備監(jiān)造1.對于重要設備，項目單位應委托有資質的監(jiān)造單位進行監(jiān)造。監(jiān)造單位應按照合同約定，對設備的制造過程進行全程監(jiān)督，確保設備制造質量符合要求。2.監(jiān)造單位應定期向項目單位報告設備制造進度、質量情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求制造單位整改。項目單位應加強對監(jiān)造工作的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)造工作有效開展。（三）設備安裝與調試1.設備安裝應按照安裝說明書和施工技術標準進行，確保設備安裝牢固、運行平穩(wěn)。施工單位應編制設備安裝方案，組織專業(yè)技術人員進行安裝施工。2.設備安裝完成后，應進行調試。調試單位應按照調試方案進行調試，確保設備各項性能指標達到設計要求。調試合格后，應辦理設備驗收手續(xù)。（四）材料管理1.材料采購應按照規(guī)定進行招標，選擇質量合格、價格合理的材料供應商。材料采購合同應明確材料的規(guī)格、型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質量標準等內容。2.材料進場時，應進行檢驗和驗收。檢驗合格的材料方可用于工程建設。施工單位應建立材料管理制度，加強對材料的儲存、保管和使用管理。五、環(huán)境保護與水土保持管理（一）環(huán)境影響評價1.項目應按照國家有關規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，并報環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件應包括項目建設對環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證等內容。2.項目建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價文件及其批復意見中提出的環(huán)境保護措施，確保項目建設和運行過程中對環(huán)境的影響符合國家環(huán)境保護要求。（二）環(huán)境保護設施建設1.項目應配套建設環(huán)境保護設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。環(huán)境保護設施應包括廢氣處理設施、廢水處理設施、噪聲治理設施、固體廢物處理設施等。2.環(huán)境保護設施的設計、施工和運行應符合國家環(huán)境保護標準和規(guī)范要求。項目單位應委托有資質的單位進行環(huán)境保護設施的設計和施工，并加強對環(huán)境保護設施運行的管理和維護。（三）水土保持1.項目應按照國家有關規(guī)定，編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批。水土保持方案應包括項目建設過程中的水土流失預測、水土流失防治措施及其技術、經濟論證等內容。2.項目建設必須嚴格執(zhí)行水土保持方案及其批復意見中提出的水土保持措施，采取工程措施、植物措施和臨時措施相結合的方式，有效防治水土流失。六、竣工驗收管理（一）驗收準備1.項目單位應在項目建成后，組織各參建單位進行竣工驗收準備工作?？⒐を炇諟蕚涔ぷ鲬üこ藤Y料整理、設備調試、環(huán)境保護設施驗收、水土保持設施驗收等內容。2.項目單位應編制竣工驗收報告，報告應包括項目建設概況、工程質量、設備運行情況、環(huán)境保護和水土保持措施落實情況、工程投資完成情況等內容。（二）驗收組織1.項目竣工驗收由項目核準機關或其委托的部門組織。驗收組由項目單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的代表以及有關專家組成。2.驗收組應按照國家有關規(guī)定和驗收標準，對項目進行全面驗收。驗收內容包括工程質量、設備運行情況、環(huán)境保護和水土保持措施落實情況、工程投資完成情況等。（三）驗收程序1.項目單位向驗收組織單位提交竣工驗收申請報告，并附相關資料。2.驗收組織單位收到申請報告后，組織驗收組進行現(xiàn)場檢查和資料審查。3.驗收組根據(jù)現(xiàn)場檢查和資料審查情況，提出驗收意見。驗收意見應包括項目是否符合驗收標準、是否同意通過驗收等內容。4.驗收組織單位根據(jù)驗收組的驗收意見，作出驗收結論。對驗收合格的項目，頒發(fā)竣工驗收證書；對驗收不合格的項目，責令項目單位限期整改，整改完成后重新申請驗收。七、運行管理（一）運行準備1.項目在投產發(fā)電前，應完成運行準備工作。運行準備工作應包括人員培訓、設備調試、運行管理制度制定、物資儲備等內容。2.項目單位應組織運行人員進行培訓，使其熟悉設備性能、操作規(guī)程和運行管理制度。設備調試應確保設備運行穩(wěn)定可靠。運行管理制度應包括運行值班制度、設備維護保養(yǎng)制度、安全管理制度等。（二）運行維護1.項目應建立健全運行維護管理制度，加強設備維護保養(yǎng)，確保設備正常運行。運行人員應按照操作規(guī)程進行操作，定期對設備進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和處理設備故障。2.設備維護保養(yǎng)單位應按照合同約定，對設備進行定期維護保養(yǎng)和檢修，確保設備性能良好。項目單位應加強對設備維護保養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，確保設備維護保養(yǎng)質量。（三）安全管理1.項目應建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任制，加強安全管理，防范安全事故。運行人員應嚴格遵守安全操作規(guī)程，定期進行安全培訓和應急演練。2.項目應加強對設備運行安全的管理，設置安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。對重大危險源應進行重點監(jiān)控，制定應急預案，確保在發(fā)生事故時能夠及時、有