煤礦招標投標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范煤礦招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合煤礦行業(yè)特點，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內進行的煤礦新建、改建、擴建項目，以及與之相關的設備采購、工程施工、技術服務等招標投標活動。（三）基本原則1.公開原則招標投標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標公告、資格預審公告、招標文件、開標記錄、中標候選人公示、中標結果公示等信息，確保潛在投標人能夠及時、準確地獲取相關信息。2.公平原則招標人應當按照統(tǒng)一的標準和程序進行招標投標活動，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得限制或者排斥潛在投標人參與投標。所有潛在投標人在招標投標活動中享有平等的權利和機會。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確定中標候選人。招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。4.誠實信用原則招標投標活動當事人應當誠實守信，遵守合同約定，履行各自的義務。招標人不得在招標過程中欺詐、隱瞞真實情況，投標人不得弄虛作假、騙取中標。二、招標（一）招標范圍1.工程建設項目煤礦新建、改建、擴建工程的主體工程、配套工程，包括井巷工程、地面建筑工程、機電設備安裝工程等，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行招標。2.設備采購項目煤礦所需的主要生產設備、輔助生產設備、安全設備、環(huán)保設備等，達到下列標準之一的，必須進行招標：單項合同估算價在200萬元人民幣以上；同一采購項目中，采購貨物的品種繁多、規(guī)格復雜，單項合同估算價低于前款規(guī)定標準，但總投資額在3000萬元人民幣以上的。（二）招標方式1.公開招標招標人通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應當具備以下條件：招標人具有編制招標文件和組織評標能力；有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）招標程序1.招標計劃編制招標人應當根據項目建設進度和實際需要，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內容、規(guī)模、資金來源、招標方式、招標時間等。招標計劃應當報上級主管部門備案。2.招標文件編制招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。3.招標公告發(fā)布采用公開招標方式的，招標人應當在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。4.資格預審招標人可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。招標人應當在資格預審文件中明確資格預審的條件、標準和方法，不得改變載明的資格預審條件或者以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人。5.發(fā)售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的售價應當合理，不得以營利為目的。招標人發(fā)售招標文件時，應當同時提供招標文件的澄清、修改和補充等資料。6.踏勘現(xiàn)場招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。7.投標預備會招標人可以根據需要召開投標預備會，對招標文件進行澄清、解答潛在投標人提出的疑問。投標預備會應當形成會議紀要，作為招標文件的組成部分。三、投標（一）投標人資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力投標人應當是依法設立、具有獨立法人資格的企業(yè)或者其他組織，能夠獨立承擔民事責任。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度投標人應當具有良好的商業(yè)信譽，在經營活動中沒有重大違法記錄。同時，應當具有健全的財務會計制度，能夠提供近年度的財務審計報告，證明其財務狀況良好。3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力投標人應當具備與招標項目相適應的設備和專業(yè)技術能力，能夠滿足項目的技術要求和質量標準。投標人應當提供相關設備清單、技術人員資質證書等證明材料。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄投標人應當提供近年度依法繳納稅收和社會保障資金的證明材料，證明其有良好的納稅和社保記錄。5.參加招標投標活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄重大違法記錄是指投標人因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件國家對投標人資格條件有其他規(guī)定的，投標人應當具備相應的資格條件。（二）投標文件編制1.投標文件組成投標文件應當包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件、售后服務承諾等內容。投標文件應當按照招標文件規(guī)定的格式和內容編制，內容應當完整、準確、清晰。2.投標報價投標人應當根據招標文件規(guī)定的評標辦法和合同條款，結合自身實際情況，合理編制投標報價。投標報價應當包括完成招標項目所需的全部費用，不得低于成本價。投標人應當對投標報價的合理性作出說明，并提供相關的成本分析資料。3.技術規(guī)格響應投標人應當對招標文件規(guī)定的技術規(guī)格和要求作出實質性響應，提供詳細的技術方案和技術措施。技術方案應當具有可行性、先進性和可靠性，能夠滿足項目的技術要求和質量標準。投標人應當對技術規(guī)格偏離情況作出說明，并提供相關的證明材料。4.商務條款響應投標人應當對招標文件規(guī)定的商務條款作出實質性響應，包括合同條款、交貨期、售后服務等內容。投標人應當對商務條款偏離情況作出說明，并提供相關的證明材料。（三）投標文件遞交1.投標文件密封與標記投標人應當將投標文件密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。投標文件應當標記“正本”“副本”字樣，并標明項目名稱、投標人名稱、投標日期等信息。2.投標文件遞交時間與地點投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定的地點。投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標，并邀請所有投標人參加。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。四、開標、評標與中標（一）開標1.開標程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。2.開標記錄開標記錄應當包括開標時間、地點、投標人名稱、投標報價、投標文件密封情況等內容。開標記錄應當由招標人、投標人代表和監(jiān)標人簽字確認。（二）評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。2.評標原則與方法評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應當客觀、公正，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法等。招標人應當根據招標項目的特點和需要，選擇合適的評標方法。3.評標過程評標委員會應當按照下列程序進行評標：初步評審：對投標文件進行形式評審、資格評審和響應性評審，確定投標文件是否滿足招標文件的實質性要求。詳細評審：對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照評標標準和方法對投標文件的技術、商務等方面進行綜合評價，確定中標候選人。評標報告：評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦中標候選人。評標報告應當包括評標情況說明、評標結果、中標候選人名單及其排序等內容。（三）中標1.中標候選人確定招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標候選人應當不超過三名，并標明排序。2.中標通知招標人確定中標人后，應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責煤礦招標投標活動的監(jiān)督部門為各級煤炭行業(yè)管理部門。監(jiān)督部門應當依法履行下列職責：1.對招標投標活動進行監(jiān)督檢查，依法查處招標投標活動中的違法行為；2.受理對招標投標活動的投訴舉報，及時處理投訴舉報事項；3.對評標專家的評標行為進行監(jiān)督管理，建立評標專家考核評價制度；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。3.投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。六、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。投標人有前款所列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行