灌河通航安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)灌河通航安全管理，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境，促進(jìn)灌河航運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合灌河實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于灌河通航水域內(nèi)船舶的航行、停泊和作業(yè)以及與通航安全有關(guān)的活動。灌河通航水域的具體范圍按照國家和地方相關(guān)規(guī)定確定。（三）基本原則1.安全第一原則始終將通航安全放在首位，確保船舶、人員和貨物的安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，通過加強(qiáng)監(jiān)管、完善設(shè)施、提高船員素質(zhì)等措施，預(yù)防事故的發(fā)生。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通航安全管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，共同參與通航安全管理，形成綜合治理格局。（四）管理職責(zé)1.海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)灌河通航水域的交通安全監(jiān)督管理，依法查處違法行為，維護(hù)通航秩序，保障通航安全。具體職責(zé)包括船舶登記、船員管理、航行秩序維護(hù)、事故調(diào)查處理等。2.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)灌河航運(yùn)行業(yè)管理，制定航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督航道養(yǎng)護(hù)、港口建設(shè)與運(yùn)營等工作，協(xié)調(diào)解決通航安全管理中的重大問題。3.其他相關(guān)部門水利、環(huán)保、漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好灌河通航安全管理工作。水利部門負(fù)責(zé)保障通航水域的水資源合理利用和水利設(shè)施安全；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督通航水域的環(huán)境保護(hù)工作；漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全管理和漁業(yè)資源保護(hù)，避免漁業(yè)活動對通航安全造成影響。4.船舶所有人、經(jīng)營人和船員船舶所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)船舶安全管理，確保船舶適航、船員適任。船員應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全法律、法規(guī)和操作規(guī)程，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全。二、通航環(huán)境管理（一）航道管理1.航道維護(hù)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對灌河航道進(jìn)行維護(hù)，確保航道水深、寬度、彎曲半徑等符合通航要求。及時清除航道內(nèi)的障礙物，保障航道暢通。2.航道標(biāo)志設(shè)置與維護(hù)在灌河通航水域設(shè)置明顯、清晰的航道標(biāo)志，包括助航標(biāo)志、警示標(biāo)志等。航道標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。任何單位和個人不得擅自移動、拆除或者損壞航道標(biāo)志。3.航道建設(shè)與改造航道建設(shè)、改造項目應(yīng)當(dāng)符合通航安全要求，在項目規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中，應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，確保施工期間通航安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)通航條件。（二）水上水下活動管理1.水上水下活動許可在灌河通航水域內(nèi)進(jìn)行水上水下活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請許可。申請時，應(yīng)當(dāng)提交活動方案、安全保障措施等相關(guān)材料。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可并說明理由。2.活動安全保障經(jīng)許可的水上水下活動，活動單位應(yīng)當(dāng)按照許可的內(nèi)容和安全保障措施進(jìn)行作業(yè)。在活動期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全防范措施，確保過往船舶安全?；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)通航環(huán)境。3.禁止性規(guī)定禁止在灌河通航水域內(nèi)進(jìn)行危害通航安全的水上水下活動，如未經(jīng)許可的采砂、養(yǎng)殖、設(shè)置礙航漁具等。對違反規(guī)定的行為，海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（三）通航水域環(huán)境保護(hù)1.污染防治船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，采取有效的污染防治措施，防止船舶污染灌河通航水域。禁止向通航水域排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)。2.垃圾處理船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、存放和處理船舶垃圾，不得隨意傾倒。在港口、碼頭等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的垃圾接收設(shè)施，接收船舶垃圾。垃圾接收單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求對垃圾進(jìn)行處理。3.應(yīng)急處置制定灌河通航水域污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和責(zé)任分工。發(fā)生污染事故時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，減少污染損害。同時，及時向海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門報告。三、船舶管理（一）船舶檢驗1.初次檢驗新建、改建船舶應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向船舶檢驗機(jī)構(gòu)申請初次檢驗。船舶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，確保船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備等符合安全要求。經(jīng)檢驗合格的船舶，發(fā)給相應(yīng)的船舶檢驗證書。2.定期檢驗船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗，以確保船舶始終處于適航狀態(tài)。定期檢驗的周期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。船舶所有人應(yīng)當(dāng)在檢驗有效期屆滿前，向船舶檢驗機(jī)構(gòu)申請檢驗。3.臨時檢驗船舶發(fā)生事故、遭受損壞或者其他影響船舶安全的情況時，應(yīng)當(dāng)及時向船舶檢驗機(jī)構(gòu)申請臨時檢驗。船舶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進(jìn)行檢驗，提出處理意見。（二）船舶登記1.登記條件船舶所有人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請船舶登記。申請登記的船舶應(yīng)當(dāng)具有合法的來源，符合國家有關(guān)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。2.登記程序船舶所有人應(yīng)當(dāng)提交船舶所有權(quán)證書、船舶技術(shù)資料、身份證明等相關(guān)材料，向海事管理機(jī)構(gòu)提出登記申請。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以登記，頒發(fā)船舶國籍證書等相關(guān)證書。3.變更與注銷登記船舶所有權(quán)、船籍港等發(fā)生變更時，船舶所有人應(yīng)當(dāng)及時向海事管理機(jī)構(gòu)申請變更登記。船舶報廢、滅失等情況下，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記。（三）船舶安全設(shè)備配備1.基本要求船舶應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、航行設(shè)備、信號設(shè)備等。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并且保持良好的技術(shù)狀態(tài)。2.配備標(biāo)準(zhǔn)不同類型、噸位和用途的船舶，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)備。例如，客船應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的救生衣、救生筏等救生設(shè)備；油船應(yīng)當(dāng)配備完善的消防設(shè)備和防污染設(shè)備。3.檢查與維護(hù)船舶所有人應(yīng)當(dāng)定期對安全設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。海事管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，有權(quán)對船舶安全設(shè)備的配備和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令船舶所有人限期整改。（四）船舶配員1.配員標(biāo)準(zhǔn)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備足夠數(shù)量、符合任職資格的船員。不同類型、噸位和用途的船舶，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的配員標(biāo)準(zhǔn)配備船員。船員應(yīng)當(dāng)持有有效的船員適任證書。2.船員管理海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船員的注冊、考試、發(fā)證等管理工作。加強(qiáng)對船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保船員培訓(xùn)質(zhì)量。船員應(yīng)當(dāng)遵守船員管理規(guī)定，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。3.配員檢查海事管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對船舶的配員情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)船舶配員不足或者船員不適任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令船舶立即改正，并依法予以處罰。四、航行與停泊管理（一）航行規(guī)則1.一般規(guī)則船舶在灌河通航水域航行時，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的航行規(guī)則。保持正規(guī)的瞭望，使用安全航速，按照規(guī)定的航路行駛，不得超速、超載、冒險航行。2.分道通航制根據(jù)灌河通航水域的實際情況，劃定分道通航區(qū)域。船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的通航分道內(nèi)行駛，避免在分隔帶、分隔線內(nèi)穿越或錨泊。在分道通航區(qū)域內(nèi)，同向行駛的船舶應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)臋M距，避免碰撞。3.追越、會遇規(guī)則船舶追越前，應(yīng)當(dāng)鳴放聲號，取得前船同意。追越時，不得影響被追越船的正常航行。兩船會遇時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取避讓措施，避免碰撞。在能見度不良時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瞭望，及時采取有效的霧航措施。（二）船舶停泊1.停泊規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的錨地、停泊區(qū)或者其他允許停泊的水域停泊。不得在航道、通航密集區(qū)、橋區(qū)水域等禁止停泊的區(qū)域停泊。停泊時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯示信號，采取必要的安全防范措施，防止船舶漂移、碰撞等事故發(fā)生。2.錨地管理加強(qiáng)對灌河通航水域錨地的管理，合理規(guī)劃錨地布局，明確錨地范圍和使用要求。錨地應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，配備必要的助航設(shè)施和安全保障設(shè)施。船舶在錨地停泊時，應(yīng)當(dāng)服從錨地管理部門的指揮。3.臨時停泊船舶因特殊情況需要在非規(guī)定停泊區(qū)域臨時停泊的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報告，并采取必要的安全措施。臨時停泊時間不得超過規(guī)定期限，且不得影響其他船舶正常航行。（三）交通管制1.管制情形在灌河通航水域發(fā)生水上交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等緊急情況時，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)實施交通管制。交通管制的措施包括限制船舶通航、調(diào)整通航秩序、指定船舶停泊地點(diǎn)等。2.管制實施海事管理機(jī)構(gòu)實施交通管制時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布交通管制信息，告知船舶和有關(guān)單位。船舶應(yīng)當(dāng)服從交通管制指揮，按照要求采取相應(yīng)的措施。交通管制結(jié)束后，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時解除管制。3.應(yīng)急保障在交通管制期間，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障應(yīng)急救援、物資運(yùn)輸?shù)却暗膬?yōu)先通行。同時，做好交通管制區(qū)域內(nèi)的安全保障工作，防止次生事故發(fā)生。五、危險貨物運(yùn)輸管理（一）申報與審批1.申報要求托運(yùn)人托運(yùn)危險貨物時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申報。申報內(nèi)容包括危險貨物的名稱、種類、數(shù)量、特性、包裝等信息。申報應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。2.審批程序海事管理機(jī)構(gòu)收到申報后，應(yīng)當(dāng)對申報內(nèi)容進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)并說明理由。對于需要現(xiàn)場核查的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。3.特殊規(guī)定對于某些特殊危險貨物的運(yùn)輸，如劇毒化學(xué)品、放射性物品等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)特別規(guī)定辦理申報和審批手續(xù)。（二）運(yùn)輸安全保障1.包裝與標(biāo)志危險貨物的包裝應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保貨物在運(yùn)輸過程中不泄漏、不爆炸。危險貨物的外包裝應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定粘貼、懸掛危險貨物標(biāo)志，標(biāo)明危險貨物的類別、項別等信息。2.運(yùn)輸設(shè)備與條件運(yùn)輸危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的適裝條件，配備必要的安全設(shè)備和防護(hù)用品。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保運(yùn)輸設(shè)備處于良好狀態(tài)。3.應(yīng)急措施托運(yùn)人、承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和責(zé)任分工。在運(yùn)輸過程中，如發(fā)生危險貨物泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急措施，減少事故損失，并及時向海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門報告。（三）監(jiān)督檢查1.日常檢查海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險貨物運(yùn)輸船舶的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括船舶適裝情況、危險貨物申報與審批情況、安全設(shè)備配備與運(yùn)行情況等。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改。2.專項檢查針對危險貨物運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶，開展專項監(jiān)督檢查。專項檢查可以聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行，提高檢查效果。3.違法查處對違反危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定的行為，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)證書，禁止其從事危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。六、通航安全保障與應(yīng)急救援（一）安全保障設(shè)施建設(shè)1.航道助航設(shè)施建設(shè)加大對灌河通航水域航道助航設(shè)施的建設(shè)投入，不斷完善航道標(biāo)志、燈塔、雷達(dá)站等助航設(shè)施。提高助航設(shè)施的可靠性和智能化水平，為船舶航行提供更好的安全保障。2.通信導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)灌河通航水域通信導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全面、功能完善的通信網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)航系統(tǒng)。確保船舶之間、船舶與岸基之間能夠及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行通信和導(dǎo)航，提高通航安全保障能力。3.應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)在灌河通航水域合理布局應(yīng)急救援設(shè)施，如應(yīng)急救援基地、物資儲備庫、消防設(shè)施等。配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案制定海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定灌河通航安全應(yīng)急預(yù)案，包括水上交通事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急處置程序、責(zé)任分工、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.演練計劃定期組織開展通航安全應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括事故應(yīng)急處置、人員疏散、物資救援等。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高相關(guān)部門和單位的應(yīng)急處置能力。3.演練評估與改進(jìn)對應(yīng)急演練進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性。（三）應(yīng)急救援行動1.事故報告船舶在灌河通航水域發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、船舶名稱、事故原因、人員傷亡情況等信息。海事管理機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。2.應(yīng)急處置海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門在接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速組織力量趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。采取救援受傷人員、控制事故擴(kuò)大、清理事故現(xiàn)場等措施，盡快恢復(fù)通航秩序。3.協(xié)調(diào)配合在應(yīng)急救援過程中，海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門、水利部門、環(huán)保部門、漁業(yè)部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急救援合力。共同做好事故調(diào)查處理、環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)資源保護(hù)等工作。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.船舶未按規(guī)定配備安全設(shè)備、未按規(guī)定進(jìn)行檢驗、登記等違法行為，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)證書。2.船舶違反航行、停泊規(guī)定，如超速、超載、在禁止停泊區(qū)域停泊等，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處以罰款。對造成交通事故的，依法追究責(zé)任。3.未經(jīng)許可進(jìn)行水上水下活動、運(yùn)輸危險貨物等違法行為，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。對造成通航安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。（二）事故責(zé)任追究1.對于水上交通事故，