湖泊旅游安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖泊旅游安全管理，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)湖泊旅游健康、有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)湖泊開展旅游活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，包括湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位、旅游企業(yè)、導(dǎo)游、游客等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將游客安全放在首位，預(yù)防為主，綜合治理，確保湖泊旅游活動(dòng)安全無事故。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行安全管理職責(zé)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高湖泊旅游安全管理水平。4.服務(wù)至上原則：在保障安全的前提下，為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效的旅游服務(wù)。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.旅游行政管理部門負(fù)責(zé)湖泊旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。制定湖泊旅游安全管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。定期組織開展湖泊旅游安全檢查和隱患排查治理工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理湖泊旅游安全事故。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)湖泊旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)湖泊旅游安全事故的調(diào)查處理工作。監(jiān)督檢查湖泊旅游經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)湖泊旅游船舶的登記、檢驗(yàn)、發(fā)證等管理工作。監(jiān)督檢查湖泊旅游船舶的運(yùn)營(yíng)安全，確保船舶符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)湖泊旅游碼頭的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行安全監(jiān)管。4.水利部門負(fù)責(zé)湖泊水資源的管理和保護(hù)，保障湖泊水域安全。對(duì)湖泊水利工程設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。提供湖泊水位、水情等信息，為湖泊旅游安全管理提供支持。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查湖泊旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。指導(dǎo)湖泊旅游經(jīng)營(yíng)單位做好環(huán)境保護(hù)工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。參與湖泊旅游安全事故的調(diào)查處理，評(píng)估事故對(duì)環(huán)境的影響。（二）湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位職責(zé)1.建立健全安全管理制度制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。明確各部門和崗位的安全管理職責(zé)，確保安全管理工作落到實(shí)處。2.加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)完善湖泊旅游安全設(shè)施，如碼頭、棧橋、防護(hù)欄、警示標(biāo)志等。定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其安全可靠。3.開展安全教育培訓(xùn)對(duì)員工進(jìn)行定期的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。對(duì)游客進(jìn)行安全宣傳教育，告知游客湖泊旅游的安全注意事項(xiàng)和應(yīng)急處置方法。4.做好安全檢查和隱患排查治理每日進(jìn)行安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。定期組織全面的安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時(shí)進(jìn)行整改。5.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全事故時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。（三）旅游企業(yè)職責(zé)1.依法經(jīng)營(yíng)：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合法開展湖泊旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.落實(shí)安全責(zé)任：建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，確保旅游活動(dòng)安全。3.加強(qiáng)安全管理：對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。4.配備安全人員：根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)際需要，配備必要的安全管理人員，負(fù)責(zé)旅游活動(dòng)的安全管理工作。5.做好游客服務(wù)：為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，保障游客的合法權(quán)益。（四）導(dǎo)游職責(zé)1.遵守職業(yè)道德：誠(chéng)實(shí)守信，文明服務(wù)，嚴(yán)格遵守導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范。2.履行告知義務(wù)：在帶領(lǐng)游客游覽湖泊時(shí)，要向游客詳細(xì)告知安全注意事項(xiàng)，提醒游客遵守安全規(guī)定。3.協(xié)助安全管理：配合景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位和旅游企業(yè)做好安全管理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告。4.組織應(yīng)急處置：在發(fā)生安全事故時(shí)，要協(xié)助景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位和旅游企業(yè)做好游客的疏散和救援工作。（五）游客職責(zé)1.遵守安全規(guī)定：自覺遵守湖泊旅游景區(qū)的安全管理制度和安全規(guī)定，服從景區(qū)工作人員的管理。2.配合安全檢查：主動(dòng)接受景區(qū)工作人員的安全檢查，不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入景區(qū)。3.注意自身安全：在游覽過程中，要注意觀察周圍環(huán)境，注意自身安全，避免發(fā)生意外事故。4.積極參與應(yīng)急處置：在發(fā)生安全事故時(shí)，要保持冷靜，積極配合景區(qū)工作人員的救援工作，不得擅自行動(dòng)。三、安全設(shè)施與設(shè)備管理（一）碼頭建設(shè)與管理1.碼頭選址：碼頭選址應(yīng)符合湖泊水域規(guī)劃和安全要求，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪通道等危險(xiǎn)區(qū)域。2.碼頭設(shè)計(jì)與建設(shè)：碼頭設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備足夠的承載能力和穩(wěn)定性。碼頭應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施，如防護(hù)欄、系船樁等。3.碼頭運(yùn)營(yíng)管理：碼頭運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全碼頭管理制度，加強(qiáng)碼頭的日常巡查和維護(hù)，確保碼頭設(shè)施設(shè)備完好。碼頭應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）旅游船舶管理1.船舶登記與檢驗(yàn)：旅游船舶必須依法進(jìn)行登記，取得船舶國(guó)籍證書、船舶檢驗(yàn)證書等相關(guān)證書。船舶應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，確保船舶符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.船舶配備與維護(hù)：旅游船舶應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，如救生衣、滅火器、消防栓等。船舶應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保船舶性能良好。3.船舶駕駛員管理：船舶駕駛員必須持有有效的船員適任證書，具備相應(yīng)的駕駛技能和安全意識(shí)。船舶駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守船舶操作規(guī)程，不得違規(guī)操作。4.船舶運(yùn)營(yíng)管理：旅游船舶運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全船舶管理制度，加強(qiáng)船舶的日常管理和安全檢查。船舶應(yīng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超載、超速、超員。（三）安全警示標(biāo)志設(shè)置1.警示標(biāo)志種類：在湖泊旅游景區(qū)的危險(xiǎn)區(qū)域、水域邊界、碼頭、棧橋等位置，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志、提示標(biāo)志等。2.警示標(biāo)志內(nèi)容：警示標(biāo)志應(yīng)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)性質(zhì)、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容，確保游客能夠清楚地了解相關(guān)信息。3.警示標(biāo)志維護(hù)：安全警示標(biāo)志應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其清晰、醒目、完好。如發(fā)現(xiàn)警示標(biāo)志損壞或缺失，應(yīng)及時(shí)更換或補(bǔ)充。（四）安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)1.防護(hù)欄建設(shè)：在湖泊旅游景區(qū)的臨水區(qū)域、棧橋、碼頭等位置，應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄，防止游客意外落水。防護(hù)欄應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，高度、強(qiáng)度等應(yīng)滿足安全要求。2.救生設(shè)施配備：在湖泊旅游景區(qū)應(yīng)配備足夠數(shù)量的救生設(shè)施，如救生衣、救生圈、救生筏等。救生設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。3.消防設(shè)施配備：在湖泊旅游景區(qū)應(yīng)配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、消防栓等。消防設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好有效。四、安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查制度1.定期檢查：湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)每周至少進(jìn)行一次全面的安全檢查，旅游企業(yè)應(yīng)每天進(jìn)行安全檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、節(jié)假日等情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)安全檢查，如夏季防汛安全檢查、冬季防寒保暖安全檢查、節(jié)假日旅游安全檢查等。3.臨時(shí)檢查：在遇到惡劣天氣、重大活動(dòng)等特殊情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)安全檢查，確保旅游活動(dòng)安全。（二）隱患排查治理1.隱患排查：安全檢查人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地檢查各項(xiàng)安全設(shè)施設(shè)備、管理制度執(zhí)行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。2.隱患登記：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄隱患的位置、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、責(zé)任人等信息。3.隱患評(píng)估：對(duì)登記的安全隱患進(jìn)行評(píng)估，確定隱患的等級(jí)，如一般隱患、重大隱患等。4.隱患治理：根據(jù)隱患評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任人和治理期限。對(duì)一般隱患，應(yīng)立即進(jìn)行整改；對(duì)重大隱患，應(yīng)制定專項(xiàng)整改方案，確保隱患得到及時(shí)有效的治理。5.隱患復(fù)查：隱患治理完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患已消除。對(duì)復(fù)查不合格的，應(yīng)重新進(jìn)行治理，直至隱患消除。五、安全教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對(duì)象1.湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位員工：包括管理人員、安全工作人員、導(dǎo)游等。2.旅游企業(yè)員工：包括旅游車駕駛員、游船船員等。3.游客：在湖泊旅游景區(qū)購票入園的游客。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全法律法規(guī)：學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》等，增強(qiáng)安全法律意識(shí)。2.安全管理制度：學(xué)習(xí)湖泊旅游景區(qū)的安全管理制度、操作規(guī)程等，掌握安全管理要求。3.安全知識(shí)與技能：學(xué)習(xí)湖泊旅游安全知識(shí)，如溺水急救、火災(zāi)逃生、船舶操作等技能，提高安全防范能力。4.應(yīng)急處置知識(shí)：學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置方法，提高應(yīng)急處置能力。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位、旅游企業(yè)自行組織培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員進(jìn)行授課。2.外部培訓(xùn)：參加政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)組織的安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。3.現(xiàn)場(chǎng)演示：通過現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練等方式，讓員工和游客直觀地了解安全知識(shí)和技能。4.宣傳資料發(fā)放：向員工和游客發(fā)放安全宣傳資料，如安全手冊(cè)、宣傳海報(bào)等，普及安全知識(shí)。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.綜合應(yīng)急預(yù)案：湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)火災(zāi)、溺水、船舶事故等不同類型的安全事故，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和措施。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：根據(jù)具體的事故場(chǎng)景，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施和人員職責(zé)。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。2.演練實(shí)施：按照演練計(jì)劃組織開展應(yīng)急演練，模擬真實(shí)的事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。3.演練總結(jié)：演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（三）應(yīng)急救援1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急救援響應(yīng)：發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。同時(shí)，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，請(qǐng)求支援。3.應(yīng)急救援措施：根據(jù)事故類型和現(xiàn)場(chǎng)情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，如疏散游客、滅火、救援溺水人員等。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.政府部門監(jiān)督檢查：旅游行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、環(huán)境保護(hù)部門等政府部門應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)湖泊旅游安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)湖泊旅游安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.安全管理制度落實(shí)情況：檢查湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位、旅游企業(yè)等是否建立健全安全管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況：檢查碼頭、棧橋、防護(hù)欄、警示標(biāo)志、旅游船舶等安全設(shè)施設(shè)備是否完好，是否正常運(yùn)行。3.安全教育培訓(xùn)情況：檢查湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位、旅游企業(yè)等是否對(duì)員工和游客進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合要求。4.應(yīng)急管理工作情況：檢查應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作是否落實(shí)到位。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.責(zé)令整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。2.行政處罰：對(duì)整改不到位或存在嚴(yán)重安全隱患的單位，依法給予行政處罰。3.停業(yè)整頓：對(duì)存在重大安全隱患，無法保證安全的單位，應(yīng)責(zé)令其停業(yè)整頓，直至消除安全隱患。八、法律責(zé)任（一）對(duì)湖泊旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。2.未按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)安全設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。3.未對(duì)員工和游客進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。4.未制定應(yīng)急預(yù)案或未組織應(yīng)急演練的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。5.發(fā)生安全事故，未及時(shí)報(bào)告或未采取有效應(yīng)急救援措施的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并按照事故等級(jí)給予相應(yīng)的行政處罰。（二）對(duì)旅游企業(yè)的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未落實(shí)安全責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。2.未對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。3.未配備安全人員的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。4.發(fā)生安