淮安環(huán)保屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強淮安地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，明確環(huán)保屬地管理職責(zé)，提高環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮安行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)屬地管理相關(guān)工作，包括各類污染源監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與改善、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運行管理、環(huán)境違法行為查處等。（三）基本原則1.屬地負(fù)責(zé)原則各轄區(qū)政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全面落實各項環(huán)保措施，確保環(huán)境安全。2.分工協(xié)作原則環(huán)保部門與其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)環(huán)保屬地管理工作。3.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，建立健全公眾監(jiān)督機制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)保屬地管理工作，依法查處環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)境法治秩序。二、管理職責(zé)（一）轄區(qū)政府（管委會）職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，制定本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作計劃和措施，并組織實施。2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善工作，組織開展大氣、水、土壤等污染防治行動，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)到考核目標(biāo)要求。3.加強對本轄區(qū)內(nèi)各類污染源的監(jiān)管，建立健全污染源檔案，定期開展排查和整治，督促企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任。4.組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理，保障污水、垃圾處理等設(shè)施正常運行，提高污染物處理能力。5.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪投訴處理工作，及時化解環(huán)境矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。6.組織開展環(huán)保宣傳教育活動，提高轄區(qū)內(nèi)公眾環(huán)保意識，營造良好的環(huán)保氛圍。7.配合上級環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)測等工作，落實上級交辦的其他環(huán)保工作任務(wù)。（二）環(huán)保部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為，對重大環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。2.組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，為轄區(qū)政府決策提供依據(jù)。3.指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實環(huán)保措施，開展環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)提高環(huán)保管理水平。4.負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批和“三同時”驗收工作，嚴(yán)格把關(guān)新、改、擴建項目的環(huán)保準(zhǔn)入。5.組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。6.定期向轄區(qū)政府匯報環(huán)境保護(hù)工作情況，提出工作建議，協(xié)助轄區(qū)政府推進(jìn)環(huán)保工作。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持環(huán)保項目建設(shè)。2.經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。3.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加強建筑施工工地?fù)P塵污染防治，規(guī)范建筑垃圾和工程渣土處置。4.水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治工作，加強河道、湖泊等水域環(huán)境管理，保障水生態(tài)安全。5.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色生產(chǎn)方式，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。6.林業(yè)部門負(fù)責(zé)生態(tài)林業(yè)建設(shè)和保護(hù)，加強森林資源管理，發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能。7.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處，加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。8.公安部門負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，配合環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法秩序。三、污染源管理（一）工業(yè)污染源管理1.轄區(qū)政府（管委會）應(yīng)組織對本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，建立工業(yè)污染源清單，明確企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝、污染物排放種類和數(shù)量等情況。2.環(huán)保部門要加強對工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)按照環(huán)保要求建設(shè)和運行污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，對超標(biāo)排放企業(yè)依法予以處罰。3.推動工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生和排放。對完成清潔生產(chǎn)審核并取得成效的企業(yè)，給予適當(dāng)政策支持。4.加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的實時監(jiān)控。（二）農(nóng)業(yè)污染源管理1.農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、用藥，推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。2.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的環(huán)境監(jiān)管，督促其建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，確保畜禽糞便、污水達(dá)標(biāo)處理和資源化利用。3.加強農(nóng)村生活污水和垃圾治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，提高農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（三）生活污染源管理1.城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理，提高城市污水收集率和處理率。加強對排水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，防止污水直排。2.加強對城市生活垃圾的分類收集、運輸和處理，推進(jìn)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾無害化處理水平。鼓勵采用焚燒發(fā)電、生化處理等先進(jìn)技術(shù)，減少垃圾填埋量。3.加強對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染的監(jiān)管，督促餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。對未安裝或不正常使用油煙凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)，依法予以處罰。四、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與改善（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測1.環(huán)保部門要按照國家和地方環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，組織開展大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的區(qū)域，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施加以應(yīng)對。3.加強對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測數(shù)據(jù)審核、上報制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、完整、有效。對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。（二）環(huán)境質(zhì)量改善措施1.轄區(qū)政府（管委會）要根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和目標(biāo)要求，制定詳細(xì)的環(huán)境質(zhì)量改善計劃，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，采取針對性措施加以推進(jìn)。2.加強大氣污染防治，推進(jìn)工業(yè)污染源深度治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，控制揚塵污染，加強機動車尾氣治理，減少大氣污染物排放。3.加強水污染防治，實施流域環(huán)境綜合整治，加強飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，加強黑臭水體治理，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。4.加強土壤污染防治，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，加強工業(yè)污染場地治理修復(fù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染對土壤的影響，保障土壤環(huán)境安全。五、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運行管理（一）環(huán)保設(shè)施建設(shè)1.轄區(qū)政府（管委會）要將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，加快推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保設(shè)施的覆蓋率和處理能力。2.環(huán)保部門要加強對環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照建設(shè)程序和環(huán)保要求進(jìn)行審批和驗收，確保項目建設(shè)質(zhì)量和運行效果。3.鼓勵社會資本參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營，通過特許經(jīng)營、PPP等模式，吸引更多資金投入環(huán)保領(lǐng)域，提高環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化水平。（二）環(huán)保設(shè)施運行管理1.環(huán)保設(shè)施運營單位要建立健全運行管理制度，加強設(shè)施運行維護(hù)，確保設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。定期對設(shè)施運行情況進(jìn)行自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.環(huán)保部門要加強對環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督檢查，定期開展設(shè)施運行效果監(jiān)測和評估，對運行不正常或超標(biāo)排放的單位依法予以處罰。3.建立環(huán)保設(shè)施運行信息公開制度，運營單位要定期向社會公開設(shè)施運行情況、污染物排放情況等信息，接受公眾監(jiān)督。六、環(huán)境違法行為查處（一）違法行為界定明確各類環(huán)境違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括未依法取得環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)、建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入生產(chǎn)或者使用、超標(biāo)排放污染物、偷排偷放污染物等。（二）查處程序1.環(huán)保部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.對環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，制作行政處罰決定書，告知當(dāng)事人違法事實、處罰依據(jù)和權(quán)利義務(wù)。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。4.加強對環(huán)境違法行為的后督察，確保當(dāng)事人按時履行處罰決定，整改到位。對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）部門聯(lián)動建立環(huán)保部門與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)動執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)作配合。對涉嫌環(huán)境犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)依法處理；對重大環(huán)境違法案件，環(huán)保部門要會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合查處，形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。七、考核與獎懲（一）考核機制1.建立健全環(huán)保屬地管理工作考核機制，制定考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門的環(huán)保工作進(jìn)行年度考核。2.考核內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量改善、污染源監(jiān)管、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運行管理、環(huán)境違法行為查處等方面?？己私Y(jié)果作為對轄區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（二）獎勵措施1.對在環(huán)保屬地管理工作中成績突出的轄區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門，給予表彰和獎勵。2.對積極推進(jìn)環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量改善明顯、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行管理成效顯著