河南農(nóng)村住宅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河南農(nóng)村住宅建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)行為，保障農(nóng)村居民的居住安全和基本生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的要求，合理確定宅基地面積、布局和建筑層數(shù)、高度等。2.安全可靠原則確保住宅建設(shè)質(zhì)量安全，滿足抗震、防火、防洪、防風(fēng)等安全要求，選用合格的建筑材料和構(gòu)配件，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。3.節(jié)約用地原則鼓勵(lì)農(nóng)村村民充分利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地建設(shè)住宅，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則注重與周邊自然環(huán)境、歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)村落、歷史建筑等文化遺產(chǎn)。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住宅建設(shè)的布局、用地規(guī)模、建筑風(fēng)格等要求。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同村莊的類型、發(fā)展定位和實(shí)際需求，合理確定宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑層數(shù)和高度限制等內(nèi)容。（二）選址要求1.不得在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止的區(qū)域選址建設(shè)住宅。2.優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，盡量不占或者少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)、文物保護(hù)單位等需要特殊保護(hù)的區(qū)域，避免對(duì)周邊環(huán)境造成破壞。（三）規(guī)劃審批農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交以下材料：1.建房申請(qǐng)書(shū)；2.宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；3.家庭戶籍證明；4.符合規(guī)劃的證明材料；5.其他需要提交的材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并實(shí)地核查建房位置、面積等是否符合規(guī)劃要求。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)審批；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。三、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：1.因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；2.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；3.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行：1.人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200平方米；2.人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233平方米；3.壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467平方米。市、縣人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上述規(guī)定的限額內(nèi)制定具體的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。（三）宅基地流轉(zhuǎn)管理1.農(nóng)村村民因繼承房屋等原因形成的多處宅基地，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，但只能選擇一處宅基地繼續(xù)使用，其余宅基地應(yīng)當(dāng)依法退出。2.鼓勵(lì)農(nóng)村村民在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，將閑置宅基地和農(nóng)房通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式盤(pán)活利用，促進(jìn)宅基地資源優(yōu)化配置。宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。（四）宅基地退出機(jī)制1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。對(duì)自愿退出宅基地的村民，可按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定。2.符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，因舊宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者因房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用等原因，沒(méi)有宅基地的，可以向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等重新安排宅基地。3.因公共利益需要征收農(nóng)村宅基地的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、建設(shè)管理（一）設(shè)計(jì)與施工要求1.農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或者具有農(nóng)村建筑工匠資格證書(shū)的人員施工。施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得使用國(guó)家和本省明令淘汰的建筑材料和構(gòu)配件。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全巡查制度，定期對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，免費(fèi)為農(nóng)村村民提供住宅設(shè)計(jì)圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集等資料，并組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和施工技能。3.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，按照要求提供相關(guān)資料，接受質(zhì)量安全檢查。（三）竣工驗(yàn)收農(nóng)村住宅建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、風(fēng)貌管控（一）建筑風(fēng)格引導(dǎo)1.各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，制定農(nóng)村住宅建筑風(fēng)格導(dǎo)則，引導(dǎo)農(nóng)村村民建設(shè)具有地方特色的住宅。2.鼓勵(lì)農(nóng)村村民采用傳統(tǒng)建筑材料和工藝，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造具有鄉(xiāng)村風(fēng)情的民居建筑。（二）環(huán)境整治要求1.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理、垃圾收集等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2.村民應(yīng)當(dāng)保持住宅周邊環(huán)境整潔，不得隨意堆放雜物、傾倒垃圾，不得在住宅周邊亂搭亂建。（三）風(fēng)貌保護(hù)與傳承1.加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史建筑、古樹(shù)名木等的保護(hù)，嚴(yán)格控制在其保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效保護(hù)措施。2.鼓勵(lì)農(nóng)村村民在住宅建設(shè)中融入地方文化元素，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)行為的處罰1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過(guò)批準(zhǔn)面積多占土地建設(shè)住宅的，多占的土地以非法占用土地論處，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民未經(jīng)規(guī)劃審批或者未按照規(guī)劃審批要求建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。（二）對(duì)違反質(zhì)量安全規(guī)定行為的處罰1.農(nóng)村住宅建設(shè)施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠未按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，造成質(zhì)量安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.農(nóng)村住宅建設(shè)使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或者資格證書(shū)。（三）對(duì)違反風(fēng)貌管控規(guī)定行為的處罰1.違反農(nóng)村住宅建筑風(fēng)格導(dǎo)則和風(fēng)貌保護(hù)要求，擅自建設(shè)影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌的住宅的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除或者采取其他補(bǔ)救措施。2.破壞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，影響農(nóng)村人居環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。（四）對(duì)相關(guān)部門(mén)和工作人員的責(zé)任追究1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)及其工作