安全法學(xué)課程簡介

本課程主要內(nèi)容包括：安全法學(xué)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形成與發(fā)展、安全立法、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察、煤礦安全監(jiān)察、中外安全監(jiān)察法律制度的比較、職業(yè)危害防治與工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)行業(yè)法律法規(guī)、典型違法事故案例分析。第1章安全法學(xué)基礎(chǔ)概述安全法學(xué)法理安全法學(xué)基本內(nèi)容1.1概述安全法學(xué)，又稱安全生產(chǎn)法學(xué)，安全法規(guī)與監(jiān)察等。是一門與安全生產(chǎn)法制密切相關(guān)的新興科學(xué)，包括安全法學(xué)理論、安全法學(xué)研究方法、職業(yè)安全健康、安全生產(chǎn)法制體系等內(nèi)容。我國的安全生產(chǎn)法制近年來不斷完善，依法監(jiān)管、依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件、建設(shè)安全生產(chǎn)法制秩序已經(jīng)成為已經(jīng)成為基本國策。安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是國家為了保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康而制定的各種法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的總和。可分為憲法、安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，地方性法規(guī)，國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。憲法：在法律中居于最高地位，關(guān)于“改善勞動(dòng)條件，提高福利待遇”的規(guī)定具有最高的法律效力。安全生產(chǎn)法律：由全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的安全生產(chǎn)法律規(guī)范性文件的統(tǒng)稱，包括《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全產(chǎn)法》等。行政法規(guī)：由國務(wù)院制定的有關(guān)的各類條例、辦法等，包括《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。規(guī)章：是指由國務(wù)院所屬部委以及有關(guān)地方政府規(guī)定有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件，如《煤礦安全生產(chǎn)許可證條例實(shí)施辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等。地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在法定權(quán)限內(nèi)制定，發(fā)布的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。除此以外，已批準(zhǔn)的《國際勞工安全公約》也是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的有機(jī)組成部分。1.1.1安全生產(chǎn)立法的起源現(xiàn)代安全法學(xué)起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后人類最早的安全生產(chǎn)立法：可追溯到13世紀(jì)德國的《礦工保護(hù)法》被認(rèn)為是真正意義上的安全立法：1802年英國議會(huì)制定的《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》1.1.2安全立法的發(fā)展

最早的職業(yè)安全立法：1970年美國頒布的《職業(yè)安全與健康法》現(xiàn)國際上大多數(shù)國家已根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生的要求制定了不少法律、條例，形成了較為完整的安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系。國際組織也紛紛通過國際公約、地區(qū)性法律1.1.3安全法制建設(shè)的發(fā)展趨勢1．安全立法的趨勢和特點(diǎn)（1）安全生產(chǎn)法規(guī)從專門化走向綜合化，從分散發(fā)展到體系建設(shè)。（2）安全生產(chǎn)法規(guī)的任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。（3）安全生產(chǎn)立法的目標(biāo)體系更趨明確。（4）安全生產(chǎn)立法的層次體系更為全面。（5）安全生產(chǎn)立法的功能體系更為合理。

2．我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)發(fā)展趨勢（1）我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)頒布了綜合性的法律《安全生產(chǎn)法》，目前，有關(guān)部門正在加緊完善配套法規(guī)。（2）對(duì)新中國成立以來頒布的各類安全生產(chǎn)法規(guī)，需要按機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化，進(jìn)行修訂和完善；各類安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)認(rèn)真進(jìn)行清理；國家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例。（3）充分發(fā)揮現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)的效力。（4）隨著生產(chǎn)理念的轉(zhuǎn)變、科技的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，包括《安全生產(chǎn)法》在內(nèi)的法律法規(guī)都有待于進(jìn)一步修訂和完善。1.1.4安全法律法規(guī)的基本內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度事故應(yīng)急救援和處理制度安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度1.2安全法學(xué)法理法理學(xué)屬于整個(gè)法學(xué)體系中的理論學(xué)科。它是對(duì)一個(gè)國家法律體系中的法律原則、法律規(guī)則、法律概念、法律內(nèi)容和法律范疇進(jìn)行理論上的分析，探索其精神實(shí)質(zhì)。法理學(xué)是法學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性學(xué)科，它的研究對(duì)象是整個(gè)法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律共同性問題，重點(diǎn)研究對(duì)象應(yīng)該是法律本體論、法律發(fā)展論、法律價(jià)值論及作用論、法律運(yùn)行論和法學(xué)教育及法律職業(yè)等內(nèi)容。1.2.1法理學(xué)研究的主要問題法的基本原理①法的定義、特征②法的本質(zhì)（內(nèi)在）③法的作用④法的價(jià)值法從宏觀上看，法在人類歷史上是怎么產(chǎn)生、變化、發(fā)展的？

從法的微觀方面，以一個(gè)國家法律關(guān)系來看，國家是怎么創(chuàng)立、執(zhí)法、守法在一個(gè)國家貫徹實(shí)施的就某一部法來說，法的基本范疇法和其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系1.2.2法理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法的概念法是由國家制定或認(rèn)可的，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)國家意志，并以國家強(qiáng)制力為后盾的人們行為規(guī)范的總稱。法律關(guān)系法律關(guān)系是社會(huì)生活關(guān)系的法律形式，是法律所確認(rèn)和調(diào)整的、法律主體之間基于一定的法律事實(shí)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（1）權(quán)利與義務(wù)（2）權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系法的分類（1）國際法與國內(nèi)法（2）實(shí)體法與程序法（3）公法和私法法的效力1.2.3我國的基本法律制度有中國特色的社會(huì)主義法律體系1．法律體系的概念2．法律體系的構(gòu)成3．法律的分類法律體系的構(gòu)成我國的法律體系應(yīng)當(dāng)以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，同時(shí)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族地方的自治條例和單行條例等規(guī)范性文件。法律的分類憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。憲法及其特殊性1．憲法2．憲法與其它一般法不同的特殊性民法1．民法是調(diào)整民事生活的基本法（1）民法是調(diào)整民事生活的法律（2）民法的基本原理（3）民法的基本任務(wù)①為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供行為規(guī)則②為人權(quán)提供基本保障③維護(hù)社會(huì)公平正義2．民法的調(diào)整對(duì)象及與其他法律部門的區(qū)分（1）民法的調(diào)整對(duì)象（2）民法與行政法的區(qū)別（3）民法與勞動(dòng)法的區(qū)別3．我國民法的基本原則（1）平等原則（2）合同自由原則（3）公平原則（4）誠實(shí)信用原則（5）公共秩序與善良風(fēng)俗原則（6）禁止權(quán)利濫用原則4．民法的基本內(nèi)容（1）民事主體制度（2）民事行為制度（3）民事權(quán)利制度（4）民事責(zé)任制度（5）民事時(shí)效制度6、法律關(guān)系的客體7、法律關(guān)系的內(nèi)容8、權(quán)利和義務(wù)9、法律事實(shí)10、安全法律關(guān)系的保護(hù)行政法律制度幾個(gè)與安全生產(chǎn)相關(guān)的基本概念

1．人身權(quán)2．身體權(quán)3．生命權(quán)4．法人5、法律關(guān)系主體1.3.1安全法學(xué)的概念安全生產(chǎn)立法的目的:對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方行為的正當(dāng)與否做出實(shí)體意義上判斷，進(jìn)而保護(hù)利益主體的合理利益，并通過程序性規(guī)則防止這些利益被不正當(dāng)?shù)男袨樗趾Α?/p>

“人身安全”與“財(cái)產(chǎn)安全”

安全生產(chǎn)包括兩個(gè)主要含義，“人身安全”與“財(cái)產(chǎn)安全”。前者是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中的傷亡等人員的安全問題；后者則是由于設(shè)備、環(huán)境等損失而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)安全問題。法律優(yōu)先保護(hù)的是人身安全。

安全法學(xué)的概念安全法學(xué)（thescienceofsafetylaw），在我國又稱安全生產(chǎn)法學(xué)，安全法規(guī)與監(jiān)察等。是一門研究與職業(yè)安全健康相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的起源、現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，屬于勞動(dòng)法體系的分支學(xué)科。

安全法學(xué)主要研究內(nèi)容:安全法學(xué)基本理論、國內(nèi)外職業(yè)安全健康法律法規(guī)概況，安全法律法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)的作用，安全監(jiān)察與執(zhí)法，用人單位的安全保障職責(zé)，工人及其組織的監(jiān)督，安全生產(chǎn)的法律責(zé)任追究，安全生產(chǎn)行政許可制度1.3.2安全法學(xué)的研究對(duì)象及范圍1、研究對(duì)象包括：（1）安全法學(xué)的基本原理，包括安全法學(xué)的定義、特征、作用、價(jià)值等；（2）安全法學(xué)的產(chǎn)生、變化、發(fā)展；（3）安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)范的立法、執(zhí)法實(shí)施；（4）安全法律法規(guī)制度的基本范疇；（5）安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系。

2、法理學(xué)研究的研究范圍（1）安全法學(xué)基本知識(shí)、理論、學(xué)說。1）安全法學(xué)的一般原理2）安全法學(xué)的基本范疇3）安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他社會(huì)現(xiàn)象的聯(lián)系4）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和實(shí)施

（2）安全法學(xué)和其他法的學(xué)說的關(guān)系（3）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的淵源體系中央法的淵源和地方法的淵源第2章安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形成與發(fā)展本章主要內(nèi)容國外安全生產(chǎn)律法規(guī)的現(xiàn)狀國外主要工業(yè)國家煤礦安全監(jiān)察制度簡介中外安全監(jiān)察體制比較建國以來我國安全生產(chǎn)法律制度的形成與發(fā)展2.1國外安全生產(chǎn)律法規(guī)的現(xiàn)狀不同國家職業(yè)安全健康法律制度美國、日本、歐盟等國家、組織都對(duì)職業(yè)安全健康制定了有關(guān)的法規(guī)和監(jiān)控體系。以美國的化學(xué)品安全法規(guī)為例，與化學(xué)品有關(guān)的法規(guī)就有16部之多，對(duì)化學(xué)品從原料產(chǎn)出、應(yīng)用到廢棄物處理實(shí)行全過程的監(jiān)控管理，特別是在環(huán)境無害化方面作了許多規(guī)定。國際組織職業(yè)安全健康法律規(guī)定

一、國際職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)組織介紹（一）國際勞工組織（二）世界衛(wèi)生組織（三）世界貿(mào)易組織二、國際組織職業(yè)安全健康法律規(guī)定聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)以及國際勞工組織對(duì)重要生產(chǎn)領(lǐng)域的安全與健康國際管理采取了有效的約定和建議。國際勞工組織國際勞工組織宗旨是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平，促進(jìn)勞資雙方合作，擴(kuò)大社會(huì)保障措施，保護(hù)工人生活和健康。主張通過“勞工立法”來改善勞工狀況。該組織實(shí)行“三方代表”原則，即由政府代表、勞工、雇主代表各1人組成，三方都參加會(huì)議和機(jī)構(gòu)，獨(dú)立表決。國際勞工組織現(xiàn)有成員146個(gè)國家和地區(qū)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。1969年國際勞工組織被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。國際勞工徽志有兩種圖樣：一種為兩只把握鐵板手的手臂，意寓協(xié)調(diào)勞務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值；另一種由國際勞工組織英文縮寫字樣“ILO”字樣、三段齒輪組成圖樣，左右襯以橄欖枝葉。中國是國際勞工組織的創(chuàng)始會(huì)員國，也是理事會(huì)政府組常任理事國。中國批準(zhǔn)的國際勞工公約涉及最低就業(yè)年齡、最低工資、工時(shí)與休息時(shí)間、海員勞動(dòng)條件、男女同工同酬和殘疾人就業(yè)等內(nèi)容。到1999年底，中國共批準(zhǔn)了20項(xiàng)國際勞工公約。世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。該組織給健康下的定義為“身體、精神及社會(huì)生活中的完美狀態(tài)”。世衛(wèi)組織的主要職能包括：促進(jìn)流行病和地方病的防治；提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項(xiàng)的教學(xué)與訓(xùn)練；推動(dòng)確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)。截至２００５年５月，世衛(wèi)組織共有１９２個(gè)成員國。世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織是多邊貿(mào)易體系的法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。它規(guī)定了主要的協(xié)定義務(wù)，以決定各締約方政府如何制定和執(zhí)行國內(nèi)貿(mào)易法律制度和規(guī)章。同時(shí)，它還是各國通過集體辯論、談判和裁判，發(fā)展其貿(mào)易關(guān)系的場所。國外職業(yè)安全健康法律制度的特點(diǎn)有明確的立法目標(biāo)體系建立了完整的立法層次體系在法律、法規(guī)的強(qiáng)制性和具體執(zhí)行方面的特點(diǎn)①各國政府都明確規(guī)定職業(yè)安全健康的法律法規(guī)是強(qiáng)制性的，必須嚴(yán)格遵守和實(shí)施。②職業(yè)安全健康立法的指導(dǎo)思想是防范工作場所的危害和危險(xiǎn)，因此法規(guī)都明確規(guī)定雇主為其雇員提供安全、健康的作業(yè)環(huán)境與條件。③通常情況下，為強(qiáng)化法律、法規(guī)的可操作性，除了強(qiáng)制性的法律、法規(guī)的規(guī)定外，還頒布一些配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定各方的責(zé)任與義務(wù)。

國外職業(yè)安全健康法律關(guān)系各方的權(quán)責(zé)（1）安全與健康監(jiān)督管理部門的權(quán)限（2）雇主的職責(zé)（3）雇員的權(quán)利和義務(wù)安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其監(jiān)督管理人員的權(quán)力

（1）可隨時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全與健康監(jiān)督管理。（2）如遭到拒絕時(shí)，可由警方或其他強(qiáng)制機(jī)關(guān)派人陪同強(qiáng)行進(jìn)入。（3）為便于開展調(diào)查工作，有權(quán)攜帶調(diào)查所需要的材料和設(shè)施，并有權(quán)要求被調(diào)查企業(yè)雇主在指定的時(shí)間內(nèi)保持被調(diào)查場所的原狀，不得更動(dòng)。（4）有權(quán)測量、照相、紀(jì)錄和對(duì)可疑物進(jìn)行取樣，并查詢有關(guān)文件及復(fù)制各種登記、記錄或任何文件。（5）有權(quán)要求有關(guān)人員作口頭訴述或?qū)懗鰰娌牧?。?）有權(quán)排除或拆除被認(rèn)為對(duì)安全與健康構(gòu)成危險(xiǎn)的物質(zhì)。（7）當(dāng)監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反安全與健康法律、法規(guī)時(shí)，可根據(jù)違法的性質(zhì)，實(shí)施監(jiān)督管理行動(dòng)，使其得到改進(jìn)。國外安全監(jiān)督管理程序

在一般情況下，各國安全監(jiān)督管理程序是這樣的：監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一般是有計(jì)劃地對(duì)企業(yè)的安全健康狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通常對(duì)企業(yè)按一定的原則進(jìn)行評(píng)估，依不同的情況進(jìn)行分類，然后重點(diǎn)檢查。監(jiān)督檢查結(jié)束后，如果企業(yè)接到“改進(jìn)通知書”或“禁止通知書”，則應(yīng)按照辦理，否則依法懲處。如果不服，可在法定期限內(nèi)向法庭或仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)督管理部門也有權(quán)提出申訴，由法庭作出終審或裁決。國外安全生產(chǎn)監(jiān)察的基本內(nèi)容(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施安全衛(wèi)生法的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。(2)監(jiān)察員及其權(quán)力和職責(zé)(3)監(jiān)察程序監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般是有計(jì)劃的對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但根據(jù)不同情況，也可以有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。2.2國外主要工業(yè)國家煤礦安全監(jiān)察制度簡介美國煤礦安全監(jiān)察法律制度日本煤礦安全監(jiān)察法律制度澳大利亞煤礦安全監(jiān)察法律制度印度煤礦安全監(jiān)察法律制度2.2.1美國煤礦安全監(jiān)察法律制度1．完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系2．健全的煤礦安全與健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)3．美國煤礦安全監(jiān)察程序（1）監(jiān)察與技術(shù)調(diào)查程序（2）不同作業(yè)類型的監(jiān)察和調(diào)查（3）取樣和數(shù)據(jù)采集。（4）監(jiān)察傳票和命令的下達(dá)。（5）監(jiān)察表格、編碼系統(tǒng)和信息管理。（6）監(jiān)察員日志。4．美國煤礦事故調(diào)查及處理（1）主要內(nèi)容（2）事故分類和事故報(bào)告制度（3）事故調(diào)查程序（4）事故處理程序5．美國煤礦救護(hù)6．美國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)7．美國煤礦安全技術(shù)保障體系2.2.2日本煤礦安全監(jiān)察法律制度1．完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系2．健全的安全監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)3．日本礦山安全監(jiān)督人員的職權(quán)（1）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣的權(quán)限（2）礦山安全監(jiān)督局（部）長的主要職權(quán)（3）礦務(wù)監(jiān)督官的權(quán)限2.2.3澳大利亞煤礦安全監(jiān)察法律制度1．澳大利亞礦山安全與健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2．澳大利亞的礦山安全與健康立法2.2.4印度煤礦安全監(jiān)察法律制度1．印度的煤炭工業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及人員（1）國家和地區(qū)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)關(guān)（2）各煤炭公司設(shè)有安全管理處室（3）煤礦安全委員會(huì)（4）煤礦安全管理人員（5）民間組織與中介機(jī)構(gòu)2．印度煤礦安全監(jiān)察法規(guī)3．煤礦安全與健康監(jiān)察員的任命與權(quán)利2.3中外安全監(jiān)察體制比較中外安全監(jiān)察體制概況中外安全監(jiān)察體制共性與特點(diǎn)比較我國安全監(jiān)察體制改革的對(duì)策2.3.1中外安全監(jiān)察體制概況1．各國安全監(jiān)察的總方針及相關(guān)的配套措施2．各國安全監(jiān)察的法律法規(guī)體系3．各國安全監(jiān)察的主要機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)職能2.3.2中外安全監(jiān)察體制共性與特點(diǎn)比較1．共性2．差異3．我國安全監(jiān)察體制存在的問題（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱（2）依法行政尚不到位（3）上層建筑中法與文化的關(guān)系對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制的影響不容忽視2.3.3我國安全監(jiān)察體制改革的對(duì)策1．完善有關(guān)法律制度2．進(jìn)一步完善安全監(jiān)察執(zhí)法體制3．加強(qiáng)安全監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)2.4建國以來我國安全生產(chǎn)法律制度的形成與發(fā)展我國安全生產(chǎn)發(fā)展階段的劃分我國安全立法趨勢分析完善以法制為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理新體制2.4.1我國安全生產(chǎn)發(fā)展階段的劃分（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段（2）市場經(jīng)濟(jì)階段2.4.2我國安全立法趨勢分析2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，將安全教育和培訓(xùn)進(jìn)一步納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)之中，違者要被依法追究法律責(zé)任，這使得安全生產(chǎn)問題的解決日趨法制化。我國安全生產(chǎn)局面的改善必須通過完善安全生產(chǎn)法制體系來實(shí)現(xiàn)。2.4.3完善以法制為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理新體制1）我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得很大進(jìn)展，仍需加強(qiáng)職業(yè)安全健康方面法制建設(shè)2）以法制手段促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)3）通過建立和完善我國安全生產(chǎn)法制體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作以政府為主導(dǎo)的管理體制向以法制為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理體制的轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。第3章安全立法本章主要內(nèi)容3.1安全立法概述3.2我國的安全生產(chǎn)立法3.1.1國外職業(yè)安全立法概述國外的安全立法經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段是1802年至1970年，這一階段主要特點(diǎn)是進(jìn)行工業(yè)安全的立法，不同國家、地區(qū)和國際組織均參與了這一進(jìn)程。第二階段是1970年以來，進(jìn)行職業(yè)安全健康的法制建設(shè)。3.1.2國際勞工組織的安全立法國際勞工組織在第八十屆勞工大會(huì)的一項(xiàng)議程就是討論預(yù)防重大工業(yè)事故，在大會(huì)的若干提議下形成了預(yù)防重大工業(yè)事故的公約與建議書，為會(huì)員國制定預(yù)防重大工業(yè)事故的國家法律或法規(guī)起到規(guī)范化的作用，出版了指導(dǎo)性的《預(yù)防重大工業(yè)事故工作守則》。

國際勞工組織的突擊重點(diǎn)就是“三方協(xié)商”，由政府、工人組織和雇主組織所組成，無論是在公約與建議書還是工作守則中都體現(xiàn)了“三方協(xié)商”的原則，分別賦予政府、雇主和工人組織相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。3.1.3國際組織的安全立法歐盟在1982年6月24日頒布了《有關(guān)某些工業(yè)活動(dòng)嚴(yán)重事故危害的1982年6月24日歐洲委員會(huì)令》。歐盟在1989年11月30日發(fā)布了《關(guān)于對(duì)工人工作時(shí)生產(chǎn)設(shè)備使用的安全與衛(wèi)生的最低要求》。

3.1.4發(fā)達(dá)國家的安全立法1、美國（1）職業(yè)安全與健康立法（2）職業(yè)安全與健康立法程序1）事故調(diào)查2)提出立法建議3)提出方案（3）職業(yè)安全與健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)1）職業(yè)安全與健康監(jiān)察局2）礦山安全與健康監(jiān)察局3）聯(lián)邦安全與健康復(fù)審委員會(huì)（4）職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理程序1）優(yōu)先監(jiān)察方案2）監(jiān)察方法(監(jiān)察前準(zhǔn)備、召開預(yù)備會(huì)議、監(jiān)察行動(dòng)、總結(jié)會(huì)議、懲處)（5）完善的事后補(bǔ)償機(jī)制1）工傷強(qiáng)制保險(xiǎn)———雇主全部負(fù)擔(dān)2）工傷賠償法案（6）《職業(yè)安全衛(wèi)生法》有關(guān)預(yù)防事故內(nèi)容1、美國

2、日本（1）基本原則（2）以往的措施（3）基本方針1）消除死亡事故2）保障中小企業(yè)安全衛(wèi)生3）促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略，解決日益增長的心理與身體負(fù)擔(dān)4）開發(fā)安全和衛(wèi)生管理技術(shù)來降低風(fēng)險(xiǎn)5）工作模式多樣化與流動(dòng)就業(yè)安全對(duì)策（4）日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生法3、英國英國是歐洲職業(yè)安全衛(wèi)生立法的先導(dǎo)者，早在1833年就制定了《工廠法》。1974年《勞動(dòng)衛(wèi)生安全法》獲得通過，它是一部專門的安全衛(wèi)生法規(guī)，適用于一切領(lǐng)域的勞動(dòng)安全衛(wèi)生。該法的宗旨是：保護(hù)勞動(dòng)者安全、健康和福利，防止與勞動(dòng)者有聯(lián)系的其他人員的安全和健康方面遇到危險(xiǎn)，并且對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的保管和使用進(jìn)行控制，預(yù)防人們非法獲取、占有和使用危險(xiǎn)物質(zhì)，并控制放射性物質(zhì)排入大氣層。《勞動(dòng)衛(wèi)生安全法》規(guī)定了雇主的責(zé)任，安全衛(wèi)生委員會(huì)及安全衛(wèi)生執(zhí)行局的權(quán)力和義務(wù)，執(zhí)法監(jiān)察的范圍及違法的處罰，安全衛(wèi)生條例及慣例的制定和批準(zhǔn)，雇員的醫(yī)療，建筑行業(yè)的專項(xiàng)條款。

4、法國法國在1973年頒布了《法國勞動(dòng)法典》，經(jīng)過幾次修改1981年修改定案。為提高工傷事故的預(yù)防水平，1976年修改了勞動(dòng)法典的部分章節(jié)作為《法國就業(yè)事故預(yù)防》。該法規(guī)定了適用的范圍為各類工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)體及其附屬產(chǎn)業(yè)，也適用于律師事務(wù)所、自由職業(yè)者、職業(yè)工會(huì)、各種協(xié)會(huì)、集團(tuán)及公立醫(yī)院和私立療養(yǎng)院。5、歐洲其它國家歐洲國家主要是在各行業(yè)制定有關(guān)事故預(yù)防條例，這些條例也包括雇主的責(zé)任，雇主應(yīng)為雇員提供的安全設(shè)備及勞動(dòng)衛(wèi)生條件，行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查范圍，還對(duì)具體的作業(yè)場所及設(shè)備裝置的安全技術(shù)性能做了規(guī)定。3.2我國的安全生產(chǎn)立法中國現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。中國立法包括全國人大及其常委會(huì)立法、國務(wù)院及其部門立法、一般地方立法、民族自治地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)立法。我國的安全生產(chǎn)立法也包括上述幾個(gè)層次。3.2.1我國安全生產(chǎn)立法簡史1、中華民國礦場安全與健康立法民國時(shí)期，工業(yè)發(fā)展和長期戰(zhàn)爭急需礦產(chǎn)品而加速了礦業(yè)開發(fā)。但礦工的福利與迅速發(fā)展的礦業(yè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致勞資雙方對(duì)立。為此，國民政府制訂了一系列改善礦工福利的法律法規(guī)，其中以《礦場法》最突出。該法是一部以健康安全優(yōu)先、界定礦主責(zé)任、保障礦工權(quán)利、強(qiáng)制培訓(xùn)礦工的礦場安全與健康法。南京國民政府與國際勞工組織聯(lián)系密切，多次派人參加國際勞工大會(huì)，并在大會(huì)提出了外僑在華企業(yè)應(yīng)服從中國勞工法的議案，提高了中國勞工的地位。在國際組織的推動(dòng)下，國民政府批準(zhǔn)了13個(gè)國際勞工公約，其中大部分是關(guān)于勞工福利的約定。2、中華人民共和國成立后的安全立法2002年6月《安全生產(chǎn)法》頒布，2003年《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》發(fā)布。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國安全生產(chǎn)監(jiān)察法律與以往相比在制度內(nèi)容上和立法質(zhì)量上都有大幅度提高。3.2.2我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的任務(wù)一、要加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的法制建設(shè)，真正做到有法可依二、依法保障勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)權(quán)利三、進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任（1）推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（2）落實(shí)和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（3）建立和完善安全生產(chǎn)行政許可制度四、通過責(zé)任追究制度實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)五、建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序1、法制建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障。2、完善安全生產(chǎn)的立法與體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的前提。3、法制問題的關(guān)鍵還是執(zhí)法的問題。完善以法制為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理新體制1）我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得很大進(jìn)展，仍需加強(qiáng)職業(yè)安全健康方面法制建設(shè)2）以法制手段促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)《安全生產(chǎn)法》立法情況介紹

2002年6月29日，九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2002年6月29日江澤民主席簽署第七十號(hào)主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。1、立法的簡要經(jīng)過2、立法的背景和必要性（1）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)（2）機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（3）安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣3、《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系4、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍一是安全生產(chǎn)法適用的廣義范圍。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。其次是各級(jí)政府及其有關(guān)部門；再次是各類事業(yè)單位和其他中介機(jī)構(gòu)等單位。這里指的單位是最小單位。二是安全生產(chǎn)法適用的特別范圍。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、鐵路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有規(guī)定，適用其規(guī)定。沒有規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)法的規(guī)定。三是安全生產(chǎn)的對(duì)象范圍。本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法的趨勢1、日益突出的職業(yè)衛(wèi)生問題需要加強(qiáng)立法2、職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利與職業(yè)安全衛(wèi)生立法3、構(gòu)建我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制體系的必要性和可行性4、職業(yè)安全衛(wèi)生法的框架、原則、主要內(nèi)容第4章安全生產(chǎn)法本章主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》概述安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)技術(shù)與管理服務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度4.1.1《安全生產(chǎn)法》的立法背景《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑，它對(duì)于建設(shè)有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，不僅是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，也是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。4.1.2《安全生產(chǎn)法》立法的必要性（1）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)。（2）機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（3）安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣呼喚者《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)。（4）原有有關(guān)安全生產(chǎn)的立法難以完全適應(yīng)當(dāng)時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要，亟待制定一部綜合性的安全生產(chǎn)法律。（5）履行國際公約，迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)。4.1.3《安全生產(chǎn)法》立法的意義（1）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。（2）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命安全。（3）《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時(shí)設(shè)定了應(yīng)盡的義務(wù)，最大限度地保護(hù)人民安全。（4）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。（5）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（6）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（7）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。（8）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)。（9）《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為。4.1.4《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容特點(diǎn)內(nèi)容特點(diǎn):重在治理、突出核心、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)任追究。新法新增內(nèi)容集中在以下幾個(gè)方面：①堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展②完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制③完善政府監(jiān)管體系和職責(zé)④強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任⑤加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度4.1.5《安全生產(chǎn)法》的適用范圍根據(jù)法律空間效力范圍的普遍原則，《安全生產(chǎn)法》適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。但不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。4.1.6基本框架

1．總則2．生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障3．從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)4．安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理5．生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理6．法律責(zé)任7．附則4.2.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特征國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有以下特征：（1）具有監(jiān)督的權(quán)威性（2）具有監(jiān)督的強(qiáng)制性（3）具有監(jiān)督的普遍約束性（4）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具有特殊的行政執(zhí)法地位4.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體《安全生產(chǎn)法》第9條及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第6條對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體作了明確規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。4.2.3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)（1）行政許可職責(zé)（2）行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查職責(zé)（3）行政監(jiān)察部門的行政監(jiān)察職責(zé)4.2.4安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督①為安全生產(chǎn)提供技術(shù)雨與理服務(wù)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督②社會(huì)公眾的監(jiān)督③居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織④新聞媒體的監(jiān)督4.3.1安全生產(chǎn)保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，是安全生產(chǎn)最基本的條件，是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。主要包括，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件保障、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任人的責(zé)任保障、安全生產(chǎn)的資金投入保障、專職管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配置保障、經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)保障、新建（擴(kuò)建）項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度保障及特殊項(xiàng)目的安全論證與評(píng)價(jià)制度保障等等。4.3.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的內(nèi)容1．安全生產(chǎn)條件2.單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)保障3．硬件設(shè)施的保障4．安全軟環(huán)境的保障4.4從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)從業(yè)人員的權(quán)利1．危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)2．安全管理的批評(píng)檢控權(quán)3．拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)4.緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)5.享受工傷保險(xiǎn)和傷亡補(bǔ)償權(quán)利從業(yè)人員的義務(wù)1．安全生產(chǎn)和自我保護(hù)義務(wù)2．接受安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的義務(wù)3．報(bào)告事故隱患的義務(wù)4.5.1安全生產(chǎn)服務(wù)組織的資質(zhì)條件我國對(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)證和管理制度。主要是對(duì)中介組織的技術(shù)水平和實(shí)際能力的認(rèn)證考核。1．人員資格審查2．法人資格審查3．物質(zhì)、技術(shù)方面的審查4.5.2安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理2001年5月25日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)督管理局）發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)中介組織管理工作的通知》。2002年9月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人事部發(fā)布的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》等規(guī)范性文件對(duì)安全生產(chǎn)中介組織、執(zhí)業(yè)人員資格，及其相關(guān)程序、方法等均作了具體規(guī)定。2007年7月起施行的《注冊安全工程師管理規(guī)定》對(duì)注冊安全工程師在企業(yè)的配備、注冊安全工程師的注冊程序、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利義務(wù)、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理及相應(yīng)的罰則等進(jìn)行了規(guī)定。4.5.3安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容1、安全評(píng)價(jià)2、安全認(rèn)證3、安全檢測、檢驗(yàn)服務(wù)4、安全生產(chǎn)管理服務(wù)4.6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度-刑事責(zé)任1、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入2、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理職責(zé)3、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施、設(shè)備保障的職責(zé)4、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品5、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)物品管理和危險(xiǎn)作業(yè)6、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位員工宿舍與危險(xiǎn)物品的保管7、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不服從管理8、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕接受依法進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的9、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人事故搶險(xiǎn)、調(diào)查與報(bào)告10、關(guān)于監(jiān)管部門審批和監(jiān)督管理11、關(guān)于地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門事故申報(bào)4.6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度-行政責(zé)任1、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員2、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指定購買產(chǎn)品、違規(guī)收費(fèi)3、關(guān)于中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明4、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法安全投入5、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)6、關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備及人員培訓(xùn)、事故隱患記錄及通報(bào)7、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)保障8、關(guān)于擅自從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)9、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查、治理的10、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位出租、發(fā)包行為的11、關(guān)于兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位安全協(xié)調(diào)的12、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立非法安全責(zé)任協(xié)議13、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反安全作業(yè)規(guī)定的14、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故搶險(xiǎn)、調(diào)查、報(bào)告中的作為的15、關(guān)于地方人民政府、安全監(jiān)管部門的事故報(bào)告16、關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件總體要求4.6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度-民事責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其它財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。4.7事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置的規(guī)定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定第5章安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系本章主要內(nèi)容概述安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本內(nèi)容安全法規(guī)體系安全標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)簡介國際公約5.1.1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的概念和特征1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)從業(yè)人員的人身安全、生產(chǎn)單位的財(cái)產(chǎn)安全，針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，而制定的法律、法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范的總稱。LOREMIPSUMDOLOR2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個(gè)子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。5.1.2安全生產(chǎn)法律體系的基本框架1．安全生產(chǎn)法律2．安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。3．安全生產(chǎn)行政規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5.1.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分為以下5個(gè)門類：1．憲法2．安全生產(chǎn)方面的法律3．安全生產(chǎn)行政法規(guī)4．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5．已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約5.1.4安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇從涵蓋內(nèi)容不同分成8個(gè)類別，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

5.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本內(nèi)容

5.2.1安全生產(chǎn)法律制度的概念安全生產(chǎn)法律制度是調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系、安全生產(chǎn)管理關(guān)系、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、監(jiān)察關(guān)系等有關(guān)安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

LOREMIPSUMDOLOR安全生產(chǎn)法律制度有廣義和狹義之分，廣義的安全生產(chǎn)法律制度是指調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)社會(huì)關(guān)系的所有法律規(guī)范的總和，既應(yīng)包括《安全生產(chǎn)法》，也應(yīng)包括消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范；狹義的安全生產(chǎn)法律制度，即指《安全生產(chǎn)法》。5.2.2安全生產(chǎn)法律制度的法律淵源與法律效力我國安全生產(chǎn)法的主要法律淵源包括《憲法》、《安全生產(chǎn)法律》、《安全生產(chǎn)行政法規(guī)》、《安全生產(chǎn)部門規(guī)章》、《地方性安全生產(chǎn)法規(guī)》和《安全生產(chǎn)規(guī)章》、我國批準(zhǔn)的有關(guān)安全生產(chǎn)的國際條約等內(nèi)容。5.3安全法規(guī)體系安全行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家安全生產(chǎn)工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定而制定的安全生產(chǎn)法規(guī)的總稱。5.3.1安全法規(guī)包括的幾個(gè)方面1、自治條例、單行條例2、地方性法規(guī)3、行政法規(guī)4、規(guī)章5.3.2安全法規(guī)的制定1、行政法規(guī)的叫法具體名稱2、行政法規(guī)的寫法3、行政法規(guī)正文的寫法4、行政法規(guī)的發(fā)布方式5.3.3安全規(guī)章與規(guī)范性文件1、部門規(guī)章2、規(guī)范性文件的含義5.3.4安全法規(guī)的法律效力我國法律遵循特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則。在法律覆蓋層面上，法律>行政法規(guī)>規(guī)章>地方法規(guī)>自治條例>單行條例。5.4.1安全標(biāo)準(zhǔn)的概念1、概念標(biāo)準(zhǔn)是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)調(diào)一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。LOREMIPSUMDOLOR2、內(nèi)容與名稱3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的起草和審查4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和備案

5.4.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的種類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5.4.3安全標(biāo)準(zhǔn)的制定1、一般規(guī)定2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作細(xì)則

5.5.1安全生產(chǎn)通用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（一）安全生產(chǎn)通用法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是我國關(guān)于安全生產(chǎn)的專門法律，也是有關(guān)安全生產(chǎn)的基本或綜合性法律?！栋踩a(chǎn)法》共七章九十七條?！栋踩a(chǎn)法》從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障到從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，從安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理到生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急與調(diào)查處理、法律責(zé)任、全面地規(guī)范了安全生產(chǎn)的管理行為。該法將“生產(chǎn)經(jīng)營單位”作為主體，對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)營的法律規(guī)定和責(zé)任更加明確?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范?！秳趧?dòng)合同法》的主要內(nèi)容包括總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。LOREMIPSUMDOLOR現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》既堅(jiān)持了原《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度的基本框架，包括雙向選擇的用人機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系雙方有權(quán)依法約定各自的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止等?！吨腥A人民共和國消防法》中華人民共和國主席令（第六號(hào)），《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日修訂通過，自2009年5月1日起施行。LOREMIPSUMDOLOR《消防法》第五條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。（二）通用行政法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中華人民共和國國務(wù)院令（第302號(hào)）2001年4月21日自公布之日起施行。對(duì)下列事故依法追究刑事責(zé)任：（1）特大火災(zāi)事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；LOREMIPSUMDOLOR（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（7）其他特大安全事故?！栋踩a(chǎn)許可證條例》中華人民共和國國務(wù)院令（第397號(hào)），《安全生產(chǎn)許可證條例》(以下簡稱《條例》)于2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議通過，2004年1月13日公布，自公布之日起實(shí)施。國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》辦法分為總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案，附則，共6章78條?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府安監(jiān)管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本辦法。安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是抓好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)管理規(guī)范，也是保障安全設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表、器材有效運(yùn)行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的技術(shù)依據(jù)，更是防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。安全標(biāo)準(zhǔn)的種類（1）國家標(biāo)準(zhǔn)，代碼為：GB；（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如MT、LD、YJ，新的標(biāo)準(zhǔn)代碼：AQ。AQ行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括除礦用電氣設(shè)備以外的礦山安全、勞動(dòng)防護(hù)用品、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。5.5.2安全生產(chǎn)專門法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)?；踩a(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)煙花爆竹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)民爆安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)1.專門性法律法規(guī)如：《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦井下爆破器材管理規(guī)定》、《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》等。這種分類接近于把法律做一般法與特別法的分類，其意義在于，煤礦安全生產(chǎn)中所要求的守法、執(zhí)法和司法中的法并不單指遵守、執(zhí)行和適用規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的專業(yè)性法律法規(guī)，也包括規(guī)范所有主體安全生產(chǎn)的綜合性法律法規(guī)。LOREMIPSUMDOLOR2、實(shí)體性法律法規(guī)它是直接確定法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅的法律法規(guī)。煤礦安全實(shí)體性法律法規(guī)包括：《礦山安全法》等。LOREMIPSUMDOLOR3、程序性法律法規(guī)煤礦安全程序性法律法規(guī)包括：《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》等。這種分類的意義在于，對(duì)于立法機(jī)關(guān)而言，不僅更重視制定煤礦安全生產(chǎn)實(shí)體法，還要關(guān)注制定煤礦安全程序法，以通過健全的程序法，以通過健全的程序保障法律關(guān)系主體的權(quán)利得到行使和救濟(jì)，義務(wù)得到履行和承擔(dān)。LOREMIPSUMDOLOR4、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如：MTT440-2008礦井通風(fēng)阻力測定方法，MTT226-2005煙煤粘結(jié)指數(shù)測定儀通用技術(shù)條件，MTT221-2005煤礦用防爆燈具，MTT2-2005選煤廠破碎設(shè)備工藝效果評(píng)定方法，MTT188.4-2000煤礦用乳化液泵站過濾器技術(shù)條件，MTT187.9-1991刮板輸送機(jī)緊固件非金屬嵌件六角鎖緊螺母，MTT187.8-1991刮板輸送機(jī)緊固件非金屬嵌件六角鎖緊螺母，MTT154.9-1996煤用篩分設(shè)備型號(hào)編制方法等。非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為3類：與非煤礦山規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、開采、施工、驗(yàn)收、評(píng)估、測試、化驗(yàn)、包裝、存放、運(yùn)輸、選冶、救援等生產(chǎn)活動(dòng)安全相關(guān)的方法和技術(shù)規(guī)范類；LOREMIPSUMDOLOR與生產(chǎn)活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施、機(jī)具、配件、原料、儀器、防護(hù)用具等相關(guān)的產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)格類；與非煤礦山安全涉及的概念、符號(hào)、結(jié)構(gòu)要素、型號(hào)編定、程序編碼、作業(yè)環(huán)境、衛(wèi)生條件、管理要求等相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)類。LOREMIPSUMDOLORGB

18152-2000《選礦安全規(guī)程》GB

16423-2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》AQ

2006-2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》AQ

2002-2004《煉鐵安全規(guī)程》AQ

2004-2005《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》

?；踩a(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1、目前沒有專門的?；袠I(yè)法律，主要的法規(guī)包括：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《工作產(chǎn)生安全使用化學(xué)品規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等。LOREMIPSUMDOLOR2、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)GB/T21535-2008《危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸品名詞術(shù)語》GB/T21281-2007《危險(xiǎn)化學(xué)品魚類急性毒性分級(jí)試驗(yàn)方法》GB/T21279-2007《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝液壓試驗(yàn)方法》GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源識(shí)別》GB15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》GB12268-2005《危險(xiǎn)貨物品名表》煙花爆竹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1、法律、法規(guī)：《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《出口煙花爆竹檢驗(yàn)管理辦法》、《出口煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)登記細(xì)則》、《出口煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)代碼標(biāo)記編寫規(guī)定》等。LOREMIPSUMDOLOR2、主要的煙花爆竹國家標(biāo)準(zhǔn)：GB21552-2008《煙花爆竹黑火藥爆竹（爆竹類產(chǎn)品）》GB21553-2008《煙花爆竹火箭（升空類產(chǎn)品）》GB21555-2008《煙花爆竹雙響（升空類產(chǎn)品）》GB11652-1989《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》GB50161-1992《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》GB10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)法律、法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》、LOREMIPSUMDOLOR《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》。標(biāo)準(zhǔn)：GBJ16-1987《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB-2009《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等。民爆安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)法律、法規(guī)：《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》、《民用爆破器材目錄》、《民爆行業(yè)已取消行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管措施》、《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《民用爆破器材安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》。LOREMIPSUMDOLOR標(biāo)準(zhǔn)：GB50057—94/GB50089—1998《民爆安全規(guī)范》WJ9049—2005《爆安全管理規(guī)程》GB50089—2007《破器材工廠安全設(shè)計(jì)規(guī)范》GB6722—2003《破安全規(guī)程》GB50089—98《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》WJ9049—2005《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》GB6722《爆破安全規(guī)程》GB50154《地下及覆土火藥炸藥倉庫設(shè)計(jì)安全規(guī)范》5.6國際公約國際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（公約和建議書）分為以下五類：一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)特殊行業(yè)的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)特殊危害的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是用來指導(dǎo)成員國為了達(dá)到安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，保證工人的福利與尊嚴(yán)而制定的方針和措施，一般指政策指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。（1）1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約（第161號(hào)公約）（2）1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建議書（第171號(hào)建議書）（3）1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（第155號(hào)公約）（4）1953年在工作場所保護(hù)工人健康建議書（第97號(hào)建議書）特殊行業(yè)的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)

特殊行業(yè)的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)某些行業(yè)，如建筑業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和辦公室及碼頭等制定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。（1）1996年家庭工作公約（第177號(hào)公約）（2）1995年礦山安全與衛(wèi)生公約（第176號(hào)公約）（3）1995年礦山安全與衛(wèi)生建議書（第183號(hào)建議書）（4）1988年建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約（第167號(hào)公約）特殊危害的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)

特殊危害的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)特殊物質(zhì)（白鉛、輻射、苯、石棉和化學(xué)品）或工作環(huán)境中的特殊危害而制定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。（1）1993年預(yù)防重大工業(yè)事故公約（第174號(hào)公約）（2）1993年預(yù)防重大工業(yè)事故建議書（第181號(hào)建議書）（3）1990年作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約（第170號(hào)公約）（4）1990年作業(yè)場所安全使用化學(xué)品建議書（第177號(hào)建議書）勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)

勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及勞動(dòng)監(jiān)察工作。（1）1969年（農(nóng)業(yè)）勞動(dòng)監(jiān)察公約（第129號(hào)公約）（2）1969年（農(nóng)業(yè)）勞動(dòng)監(jiān)察建議書（第133號(hào)建議書）（3）1947年（工商業(yè)）勞動(dòng)監(jiān)察公約（第81號(hào)公約）保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)

保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)未成年人體格檢查、生育保護(hù)、搬運(yùn)最大負(fù)重量而制定的保護(hù)措施。（1）1973年最低年齡公約（第138號(hào)公約）（2）1967年最大負(fù)重量公約（第127號(hào)公約）（3）1967年最大負(fù)重量建議書（第128號(hào)建議書）（4）1919年保護(hù)生育公約（第3號(hào)公約）5.6.2國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在中國的發(fā)展國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是國際勞工組織在各國工作的基石。到目前為止國際勞工組織共通過了184個(gè)公約，其中8個(gè)被確認(rèn)為“核心公約”。1998年6月在是內(nèi)瓦召開的第86屆國際勞工大會(huì)通過了《工作中的基本原則和權(quán)利宣言》，涉及結(jié)社自由、歧視、強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工幾個(gè)方面。5.6.3我國已經(jīng)簽署的國際勞工公約簡介1、1988年建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約（第167號(hào)公約）2、1935年（婦女）井下作業(yè)公約（第45號(hào)公約）3、《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》（第144號(hào)公約）（1976年第六十一屆國際勞工大會(huì)通過）4、《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》（第170號(hào)國際公約）

第6章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理本章主要內(nèi)容安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理群眾參與與社會(huì)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障安全生產(chǎn)許可證制度6.1安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理是指國家行政機(jī)關(guān)及其專門設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、檢查等一系列監(jiān)督管理活動(dòng)。6.1.1安全生產(chǎn)國家監(jiān)督管理體制的形成1998年，原由勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)1999年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局2000年12月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)2005年初改組為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局6.1.2安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制及其基本特征1．安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理體制國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2．基本特征（1）具有監(jiān)督的權(quán)威性（2）具有監(jiān)督的強(qiáng)制性（3）具有監(jiān)督的普遍約束性（4）具有特殊的行政執(zhí)法地位6.1.3國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局1．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個(gè)職能機(jī)構(gòu)：（1）辦公廳（國際合作司、財(cái)務(wù)司）（2）政策法規(guī)司（3）規(guī)劃科技司（4）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司）（5）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室（6）監(jiān)督管理一司（海洋石油作業(yè)安全辦公室）（7）監(jiān)督管理二司（8）危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（9）人事培訓(xùn)司。2．主要職責(zé)（1）承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的工作。（2）綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。（3）依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。（4）承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。6.1.4縣級(jí)以上各級(jí)人民政府1．執(zhí)法主體縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府包括省、自治區(qū)、直轄市人民政市(地、州)人民政府和縣(市、區(qū))人民政府。2．職責(zé)主要是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。3．檢查的形式和重點(diǎn)（1）根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況（2）根據(jù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的可能性4．檢查工作的組織縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。5．發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理6.2群眾參與與社會(huì)監(jiān)督相對(duì)于政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督，各種社會(huì)力量的監(jiān)督可以稱之為“安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督”，社會(huì)力量的廣泛參與推動(dòng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的良性發(fā)展。6.2.1單位和個(gè)人的監(jiān)督任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全違法行為，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。同時(shí)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。1．報(bào)告和舉報(bào)（1）事故隱患（2）安全生產(chǎn)違法行為2．獎(jiǎng)勵(lì)6.2.2安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督1．中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其在監(jiān)督管理中的作用2．對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求（1）資質(zhì)要求（2）客觀公正要求6.2.3基層群眾性組織的監(jiān)督《安全生產(chǎn)法》第六十五條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告?！边@是對(duì)基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。6.2.4新聞媒體的監(jiān)督作用《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利?！边@是對(duì)新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。6.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障《安全生產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察?！边@是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。6.3.1監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)（1）檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。（2）受理對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。（3）調(diào)查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。6.3.2監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限（1）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；（2）責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；（3）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；（4）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。6.3.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。6.4安全生產(chǎn)許可證制度

6.4.1立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》是在我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和直接關(guān)注下適時(shí)出臺(tái)的。其基本立法目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。6.4.2安全生產(chǎn)許可制度及其適用范圍的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定，國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。6.4.3關(guān)于非煤企業(yè)以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。6.4.4關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第四條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。6.4.5關(guān)于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。6.4.6關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；(11)有重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。6.4.7關(guān)于安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)的具體程序規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。6.4.8關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期及其延期手續(xù)的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。6.4.9關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)檔案管理和向社會(huì)公布有關(guān)信息的基本要求的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。6.4.10關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。6.4.11關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第十五條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全；生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。6.4.12關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。6.4.13關(guān)于對(duì)違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報(bào)制度的規(guī)定（1）任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。（2）舉報(bào)的內(nèi)容是違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為（3）受理舉報(bào)的機(jī)關(guān)是安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門6.4.14關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》第十八條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)向不符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；(4)接到對(duì)違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；(5)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。6.4.15關(guān)于違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，非法進(jìn)行生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定（1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第十九條的規(guī)定處罰。（3）違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第十九條的規(guī)定處罰。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第十九條的規(guī)定處罰。

第7章煤礦安全監(jiān)察本章主要內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察概述煤礦安全監(jiān)察制度煤礦安全監(jiān)察行政法律制度國家煤礦安全監(jiān)察局

7.1.1監(jiān)察制度的形成1．第一階段建國初——1970年，煤礦安全監(jiān)察工作由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)2．第二階段1970——1974年，勞動(dòng)部并入國家計(jì)劃委員會(huì)3．第三階段1975——1981年，成立國家勞動(dòng)總局4．第四階段1982——1998年，建立起正常的礦山安全管理監(jiān)察機(jī)制5．第五階段1998年至今，成立國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)——國家煤礦安全監(jiān)察局7.1.2煤礦安全監(jiān)察行政法律制度2000年11月頒布，12月日起施行的國務(wù)院令第296號(hào)的《煤礦安全監(jiān)察條例》成為我國煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)入法制軌道的重要標(biāo)志。2005年9月3日，為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，國務(wù)院第446號(hào)令公布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。7.2.1煤礦安全監(jiān)察員制度為加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作，保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政，國家煤礦安全監(jiān)察局于2000年12月根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》及有關(guān)規(guī)定制定了《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》。2003年6月13日發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》，以加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行管理。該《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》對(duì)煤礦安全監(jiān)察員管理機(jī)關(guān)、任職條件及程序、工作職責(zé)和紀(jì)律、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等內(nèi)容，作了明確規(guī)定7.2.2煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察制度煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察制度，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)為了規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，保障煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建、改擴(kuò)建和國有重點(diǎn)技術(shù)改造工程煤礦的安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)審查和竣工達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的制度。7.2.3煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，是指為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除煤礦安全事故隱患，督促煤礦企業(yè)依法安全生產(chǎn)，防止煤礦安全事故發(fā)生，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)采取一定的方法，依法對(duì)煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行煤礦安全法律、法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。7.2.4煤礦安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度煤礦安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度，是指為了查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，在煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，迅速組織事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘察、取證、模擬、分析等手段找出事故原因、分清事故責(zé)任，提出存在的問題和防范措施，并對(duì)傷亡者給予應(yīng)有待遇和對(duì)責(zé)任者以相應(yīng)處理的法律制度的總稱。包括煤礦安全傷亡事故調(diào)查處理制度、傷亡事故的匯報(bào)制度、搶救制度、批復(fù)制度。7.2.5煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)為達(dá)到對(duì)違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲戒，促使其不再違犯，有效實(shí)施對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，維護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，依法對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法煤炭企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人的違法行為給予相應(yīng)的行政制裁的一種行政處理制度。7.2.6煤礦安全程度評(píng)價(jià)制度煤礦安全程度評(píng)價(jià)，是指從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的角度，對(duì)擬建的煤礦項(xiàng)目和正在生產(chǎn)的煤礦的安全情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并提出問題以及防治對(duì)策和措施，為煤炭安全生產(chǎn)的決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。7.2.7煤礦安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究煤礦安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度，是指對(duì)煤礦安全事故隱患負(fù)有監(jiān)控治理責(zé)任的機(jī)關(guān)及其工作人員，本應(yīng)對(duì)事故隱患進(jìn)行有效監(jiān)控并采取必要措施予以治理或消除，但由于其故意或過失而沒有對(duì)事故隱患進(jìn)行有效監(jiān)控并采取必要措施予以治理或消除，從而釀成事故，造成嚴(yán)重后果，因此對(duì)該負(fù)有監(jiān)控治理責(zé)任的機(jī)關(guān)及人員予以責(zé)任追究的制度。7.2.8煤礦安全生產(chǎn)條件審查制度煤礦安全生產(chǎn)條件審查制度，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)通過煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工、竣工情況的檢查驗(yàn)收活動(dòng)，對(duì)煤礦應(yīng)當(dāng)具有的保障安全生產(chǎn)、預(yù)防