河南土地整治管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范土地整治活動，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)的土地整治活動及其相關(guān)管理工作。土地整治包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和未利用地開發(fā)等活動。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保整治活動有序進(jìn)行。2.節(jié)約集約原則：充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與土地整治活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理體制省自然資源主管部門負(fù)責(zé)全省土地整治活動的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治活動的具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地整治相關(guān)工作。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制全省土地整治規(guī)劃，明確土地整治的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目布局等，并報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省土地整治規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的土地整治規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省自然資源主管部門備案。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行立項(xiàng)。項(xiàng)目申報單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出立項(xiàng)申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對申報項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合要求的報市自然資源主管部門審核。市自然資源主管部門審核通過后，報省自然資源主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。（三）計劃下達(dá)省自然資源主管部門根據(jù)全省土地整治規(guī)劃和年度土地利用計劃，下達(dá)年度土地整治項(xiàng)目計劃。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照年度項(xiàng)目計劃組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，并定期向省自然資源主管部門報告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目設(shè)計土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計。項(xiàng)目設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分征求項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和相關(guān)部門的意見，確保設(shè)計方案科學(xué)合理、符合實(shí)際。項(xiàng)目設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計圖、預(yù)算書等內(nèi)容，并報項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。（二）項(xiàng)目施工項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織項(xiàng)目施工。項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照施工合同約定進(jìn)行施工。項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）項(xiàng)目監(jiān)理土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照監(jiān)理合同約定對項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目承擔(dān)單位報告監(jiān)理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，報市自然資源主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。市自然資源主管部門驗(yàn)收合格后，報省自然資源主管部門備案。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。四、資金管理（一）資金來源土地整治資金來源包括財政專項(xiàng)資金、社會投資和其他資金。財政專項(xiàng)資金主要用于支持土地整治項(xiàng)目的建設(shè)和管理。社會投資可以通過參與項(xiàng)目建設(shè)、投資入股等方式參與土地整治活動。（二）資金使用土地整治資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算使用。資金使用范圍包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等費(fèi)用，以及與項(xiàng)目相關(guān)的其他費(fèi)用。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占土地整治資金。（三）資金監(jiān)管省、市、縣（市、區(qū)）財政部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照財務(wù)規(guī)定進(jìn)行會計核算，確保資金使用合法合規(guī)。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對土地整治資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。五、權(quán)屬調(diào)整（一）基本原則土地整治過程中的權(quán)屬調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、有利生產(chǎn)生活的原則，確保土地權(quán)屬清晰、穩(wěn)定。（二）調(diào)整程序土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會同項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并進(jìn)行公示。公示無異議后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位與相關(guān)土地權(quán)利人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因工程建設(shè)等原因需要對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬調(diào)整協(xié)議進(jìn)行調(diào)整，并及時辦理土地變更登記手續(xù)。（三）糾紛處理土地整治過程中發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）人民政府申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。在糾紛解決前，不得改變土地現(xiàn)狀和土地利用現(xiàn)狀。六、后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)明確后期管護(hù)責(zé)任主體。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地整治項(xiàng)目，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)后期管護(hù)；屬于其他主體所有的土地整治項(xiàng)目，由項(xiàng)目所有權(quán)人負(fù)責(zé)后期管護(hù)。后期管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全管護(hù)制度，確保項(xiàng)目工程設(shè)施正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。（二）管護(hù)內(nèi)容后期管護(hù)內(nèi)容包括對土地整治項(xiàng)目形成的耕地、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等進(jìn)行日常維護(hù)、保養(yǎng)和修繕，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞，確保土地質(zhì)量穩(wěn)定提高。（三）監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)情況的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目工程設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促管護(hù)責(zé)任主體進(jìn)行整改。對管護(hù)不力、造成項(xiàng)目工程設(shè)施損壞或不能正常發(fā)揮效益的，應(yīng)當(dāng)依法追究管護(hù)責(zé)任主體的責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地整治項(xiàng)目日常監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、資金使用、權(quán)屬調(diào)整等。（二）專項(xiàng)檢查省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展土地整治項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，對全省土地整治項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。專項(xiàng)檢查可以采取實(shí)地查看、查閱資料、聽取匯報等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。（三）績效評價省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地整治項(xiàng)目績效評價制度，對項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行績效評價。績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目安排、資金分配等的重要依據(jù)。（四）責(zé)任追究對在土地整治活動中違反法律法