煙草閑置房屋管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙草行業(yè)閑置房屋的管理，規(guī)范閑置房屋的使用行為，提高房屋資產(chǎn)的使用效益，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙草行業(yè)內(nèi)各直屬單位、全資子公司、控股公司及其所屬的閑置房屋。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則煙草行業(yè)閑置房屋實行統(tǒng)一管理，由各級煙草企業(yè)的資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保房屋資源的合理配置和有效利用。2.規(guī)范使用原則閑置房屋的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)政策，按照規(guī)定的用途和程序進(jìn)行，不得擅自改變用途或違規(guī)出租、出借。3.安全效益原則在確保閑置房屋安全的前提下，充分挖掘房屋資產(chǎn)的使用潛力，提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。二、閑置房屋的界定（一）閑置房屋的定義閑置房屋是指煙草企業(yè)及其所屬單位因各種原因暫時不使用或使用效率低下的房屋資產(chǎn)，包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉儲用房等。（二）閑置房屋的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.連續(xù)停用[X]個月以上的房屋；2.因企業(yè)重組、改制、搬遷等原因不再使用的房屋；3.實際使用面積低于設(shè)計使用面積[X]%且無合理原因的房屋；4.其他經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為閑置的房屋。三、閑置房屋的管理職責(zé)（一）資產(chǎn)管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善閑置房屋管理辦法，并組織實施；2.定期對閑置房屋進(jìn)行清查、核實，建立閑置房屋檔案，詳細(xì)記錄房屋的基本情況、閑置原因、使用現(xiàn)狀等信息；3.統(tǒng)一調(diào)配閑置房屋，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理安排房屋的使用；4.負(fù)責(zé)閑置房屋的出租、出借等處置工作，按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并監(jiān)督合同執(zhí)行情況；5.定期對閑置房屋的管理情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）使用部門職責(zé)1.根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)管理部門的安排，合理使用閑置房屋，不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借；2.負(fù)責(zé)閑置房屋的日常維護(hù)和管理，確保房屋安全、整潔；3.定期向資產(chǎn)管理部門報告閑置房屋的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。（三）財務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)閑置房屋相關(guān)財務(wù)核算工作，準(zhǔn)確記錄房屋資產(chǎn)的增減變動情況；2.參與閑置房屋出租、出借等處置事項的財務(wù)審核，確保資產(chǎn)處置收益及時足額入賬；3.對閑置房屋管理情況進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。四、閑置房屋的清查與登記（一）清查范圍每年定期對煙草行業(yè)內(nèi)所有房屋資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，重點清查閑置房屋的數(shù)量、面積、使用狀況、權(quán)屬情況等。（二）清查方法1.實地盤點：資產(chǎn)管理部門會同使用部門對閑置房屋進(jìn)行實地查看，核實房屋的實際狀況；2.查閱資料：查閱房屋產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同、使用記錄等相關(guān)資料，了解房屋的歷史沿革和使用情況；3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計：對清查結(jié)果進(jìn)行分類統(tǒng)計，建立閑置房屋臺賬，詳細(xì)記錄每棟房屋的基本信息。（三）登記備案清查結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)將閑置房屋的清查結(jié)果進(jìn)行登記備案，填寫《煙草行業(yè)閑置房屋登記表》，包括房屋名稱、地址、建筑面積、閑置原因、使用現(xiàn)狀、清查日期等內(nèi)容，并報上級主管部門備案。五、閑置房屋的調(diào)配與使用（一）內(nèi)部調(diào)配1.資產(chǎn)管理部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，對閑置房屋進(jìn)行內(nèi)部調(diào)配，優(yōu)先滿足企業(yè)內(nèi)部其他部門的使用需求。2.內(nèi)部調(diào)配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。使用部門提出申請，資產(chǎn)管理部門審核后報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批，批準(zhǔn)后辦理房屋交接手續(xù)。（二）臨時借用1.因企業(yè)臨時性工作需要，其他部門可向資產(chǎn)管理部門申請臨時借用閑置房屋。2.臨時借用期限一般不超過[X]個月，確需延長的，應(yīng)提前辦理續(xù)借手續(xù)。借用部門應(yīng)簽訂《閑置房屋臨時借用協(xié)議》，明確借用期限、用途、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按照協(xié)議約定使用房屋。（三）使用要求1.使用部門應(yīng)按照規(guī)定的用途使用閑置房屋，不得擅自改變用途。如需改變用途，應(yīng)提前向資產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。2.使用部門應(yīng)合理安排房屋使用，提高房屋使用效率，不得閑置不用或挪作他用。3.使用部門應(yīng)做好閑置房屋的日常維護(hù)和管理工作，定期對房屋進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，確保房屋安全。六、閑置房屋的出租與出借（一）出租出借條件1.閑置房屋符合國家法律法規(guī)和行業(yè)政策規(guī)定，不存在權(quán)屬糾紛；2.閑置房屋已進(jìn)行清查登記，并納入企業(yè)資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；3.出租出借閑置房屋應(yīng)有利于提高房屋資產(chǎn)使用效益，不得損害企業(yè)利益。（二）出租出借程序1.資產(chǎn)管理部門根據(jù)閑置房屋實際情況，提出出租出借方案，包括出租出借房屋的基本情況、用途、期限、租金價格等內(nèi)容；2.出租出借方案報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批，必要時應(yīng)進(jìn)行可行性研究和論證；3.經(jīng)批準(zhǔn)后，資產(chǎn)管理部門通過公開招租、協(xié)議出租等方式確定承租人，并簽訂租賃合同或出借協(xié)議。租賃合同應(yīng)明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、房屋維修責(zé)任、違約責(zé)任等條款；4.租賃合同簽訂后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時辦理房屋交付手續(xù)，并監(jiān)督承租人按照合同約定使用房屋。（三）租金管理1.出租閑置房屋應(yīng)按照市場行情合理確定租金價格，確保國有資產(chǎn)收益最大化。租金收入應(yīng)及時足額上繳企業(yè)財務(wù)部門，納入企業(yè)統(tǒng)一核算。2.企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對租金收入的管理，嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行核算和賬務(wù)處理，確保租金收入真實、準(zhǔn)確、完整。（四）出租出借期限閑置房屋出租出借期限一般不超過[X]年，確需延長的，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。七、閑置房屋的維護(hù)與修繕（一）維護(hù)責(zé)任1.使用部門負(fù)責(zé)閑置房屋的日常維護(hù)，確保房屋門窗、水電、消防等設(shè)施設(shè)備完好，保持房屋整潔衛(wèi)生。2.對于房屋主體結(jié)構(gòu)、大型設(shè)備設(shè)施等需要進(jìn)行維修的，由資產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋實際情況統(tǒng)籌安排維修資金，并組織實施維修工作。（二）修繕計劃資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對閑置房屋進(jìn)行檢查評估，根據(jù)房屋損壞情況制定修繕計劃，明確修繕內(nèi)容、預(yù)算金額、維修時間等。修繕計劃應(yīng)報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實施。（三）維修資金管理1.閑置房屋維修資金應(yīng)?？顚Ｓ茫善髽I(yè)財務(wù)部門設(shè)立專門賬戶進(jìn)行核算。2.維修資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度和審批程序執(zhí)行，確保資金使用合理、合規(guī)、安全。八、閑置房屋的處置（一）處置方式1.出售：對于長期閑置且無使用價值的房屋，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可按照規(guī)定程序進(jìn)行出售。出售應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式確定買受人，并簽訂房屋買賣合同。2.報廢：對于因自然災(zāi)害、不可抗力等原因造成房屋嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)使用的，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定后，可按照規(guī)定程序進(jìn)行報廢處理。報廢房屋應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。3.捐贈：對于符合國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際情況的閑置房屋，可按照規(guī)定程序進(jìn)行捐贈。捐贈應(yīng)簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈房屋的用途和雙方權(quán)利義務(wù)。（二）處置程序1.資產(chǎn)管理部門根據(jù)閑置房屋實際情況，提出處置方案，包括處置方式、處置價格、處置時間等內(nèi)容；2.處置方案報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批，必要時應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估；3.經(jīng)批準(zhǔn)后，資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定程序組織實施處置工作。出售、報廢等處置事項應(yīng)按照國家法律法規(guī)和行業(yè)政策要求，辦理相關(guān)手續(xù)，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。九、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體企業(yè)內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)對閑置房屋管理情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)積極配合。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.閑置房屋管理制度的執(zhí)行情況；2.閑置房屋的清查、登記、調(diào)配、使用、出租出借、維護(hù)修繕、處置等環(huán)節(jié)的工作情況；3.閑置房屋的安全管理情況；4.閑置房屋租金收入及維修資金的管理