涉外漁業(yè)管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強涉外漁業(yè)管理，維護國家漁業(yè)權(quán)益，保障漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國管轄水域內(nèi)的涉外漁業(yè)活動，包括我國漁船在境外管轄水域的漁業(yè)生產(chǎn)、與外國漁船在我國管轄水域的漁業(yè)合作以及其他涉及涉外漁業(yè)的相關(guān)活動。（三）基本原則1.維護國家主權(quán)原則堅決維護我國對管轄水域的主權(quán)，確保涉外漁業(yè)活動在我國法律法規(guī)框架內(nèi)進行，任何外國組織和個人不得侵犯我國漁業(yè)權(quán)益。2.依法管理原則嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對涉外漁業(yè)活動進行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.公平公正原則在涉外漁業(yè)管理中，秉持公平公正的態(tài)度，保障國內(nèi)外漁業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益，營造良好的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。4.可持續(xù)發(fā)展原則鼓勵和引導涉外漁業(yè)活動走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用漁業(yè)資源，保護水域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、漁業(yè)資源管理（一）資源調(diào)查與評估1.國家漁業(yè)行政主管部門應定期組織開展我國管轄水域漁業(yè)資源的調(diào)查與評估工作，掌握資源動態(tài)變化情況。2.對于與涉外漁業(yè)活動相關(guān)的重點水域，應加強專項調(diào)查，分析資源狀況對涉外漁業(yè)生產(chǎn)的影響，為科學管理提供依據(jù)。（二）捕撈限額制度1.根據(jù)漁業(yè)資源評估結(jié)果，制定并實施捕撈限額制度。明確各類漁業(yè)資源的可捕撈量，并將捕撈限額分解到各地區(qū)、各漁船。2.在涉外漁業(yè)活動中，我國漁船必須嚴格遵守捕撈限額規(guī)定，不得超限額捕撈。對于與外國漁船的合作捕撈，也應按照我國捕撈限額制度進行合理安排。（三）資源保護措施1.劃定漁業(yè)資源保護區(qū)，加強對重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道等關(guān)鍵區(qū)域的保護。禁止或限制在保護區(qū)內(nèi)進行某些涉外漁業(yè)活動，確保資源得以休養(yǎng)生息。2.推廣科學捕撈技術(shù)和方法，減少對漁業(yè)資源的損害。鼓勵使用環(huán)保型漁具，控制捕撈強度，保護漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。三、漁船管理（一）漁船登記1.從事涉外漁業(yè)活動的我國漁船，必須按照規(guī)定進行登記。登記內(nèi)容包括漁船基本信息、船主信息、船舶技術(shù)參數(shù)、適航證書等。2.漁船登記機關(guān)應建立健全登記檔案，對登記信息進行實時更新和動態(tài)管理，確保漁船信息準確、完整。（二）漁船檢驗1.定期對涉外漁業(yè)漁船進行檢驗，包括初次檢驗、年度檢驗、臨時檢驗等。檢驗內(nèi)容涵蓋船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備性能、安全設(shè)施等方面，確保漁船符合安全航行和作業(yè)要求。2.對于不符合檢驗標準的漁船，責令其限期整改，整改合格后方可繼續(xù)從事涉外漁業(yè)活動。整改仍不合格的，依法注銷其登記證書，禁止其出海作業(yè)。（三）漁船安全管理1.加強對涉外漁業(yè)漁船的安全監(jiān)管，要求漁船配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、通訊設(shè)備等，并確保設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。2.對船員進行安全培訓，提高船員安全意識和應急處置能力。制定應急預案，定期組織演練，確保在發(fā)生安全事故時能夠迅速、有效地進行救援和處理。（四）漁船標識1.涉外漁業(yè)漁船應按照規(guī)定懸掛統(tǒng)一標識，標識內(nèi)容包括船名、船籍港、船舶編號等。標識應清晰、醒目，便于識別和管理。2.加強對漁船標識的監(jiān)督檢查，防止?jié)O船擅自更改或偽造標識，確保標識的真實性和規(guī)范性。四、涉外漁業(yè)合作管理（一）合作項目審批1.我國企業(yè)或組織與外國開展?jié)O業(yè)合作項目，必須按照規(guī)定向漁業(yè)行政主管部門提出申請，提交合作項目可行性研究報告、合作協(xié)議等相關(guān)材料。2.漁業(yè)行政主管部門對申請材料進行嚴格審查，重點評估合作項目對我國漁業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁民權(quán)益等方面的影響。經(jīng)審查批準的合作項目，方可依法開展。（二）合作協(xié)議管理1.漁業(yè)合作雙方應簽訂詳細、規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務、合作方式、作業(yè)區(qū)域、資源分配、環(huán)境保護等內(nèi)容。2.合作協(xié)議簽訂后，應報漁業(yè)行政主管部門備案。漁業(yè)行政主管部門對合作協(xié)議進行監(jiān)督檢查，確保協(xié)議履行符合我國法律法規(guī)和本辦法要求。（三）外國漁船管理1.外國漁船進入我國管轄水域從事漁業(yè)活動，必須按照我國規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，取得許可。許可內(nèi)容包括作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時間、捕撈品種等。2.加強對外國漁船在我國管轄水域的監(jiān)督管理，檢查其作業(yè)情況是否符合許可要求，防止其違規(guī)作業(yè)、偷捕等行為。對于違反規(guī)定的外國漁船，依法予以處罰。五、漁業(yè)執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責1.設(shè)立專門的漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，負責涉外漁業(yè)執(zhí)法工作。明確執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍，包括漁業(yè)資源保護、漁船管理、涉外漁業(yè)合作監(jiān)管等方面的執(zhí)法任務。2.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員培訓，使其熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法程序，掌握先進的執(zhí)法技術(shù)和手段。（二）執(zhí)法措施1.漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)對涉外漁業(yè)活動進行現(xiàn)場檢查，包括對漁船、漁具、漁獲物等進行檢查，查閱相關(guān)文件和資料，詢問當事人等。2.對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)采取相應的強制措施，如暫扣漁船、漁具，封存漁獲物等，并依法進行調(diào)查處理。（三）監(jiān)督檢查機制1.建立健全涉外漁業(yè)監(jiān)督檢查機制，定期開展專項檢查和不定期抽查。檢查內(nèi)容包括漁業(yè)資源管理、漁船管理、涉外漁業(yè)合作等方面的執(zhí)行情況。2.加強與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。與海關(guān)、邊防、海事等部門建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊涉外漁業(yè)違法犯罪行為。六、法律責任（一）違法行為界定1.明確涉外漁業(yè)活動中各類違法行為的具體情形，如未按規(guī)定進行漁船登記、超限額捕撈、未經(jīng)許可進入我國管轄水域作業(yè)、違反合作協(xié)議等。2.對違法行為的界定應具有明確性和可操作性，便于執(zhí)法機構(gòu)準確認定和查處。（二）處罰措施1.根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，制定相應的處罰措施。處罰種類包括警告、罰款、暫扣或吊銷許可證、沒收漁船和漁具、沒收違法所得等。2.對于構(gòu)成犯罪的違法行為，依法追究刑事責任。加強與司法機關(guān)的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，確保法律的嚴肅性。（三）責任追究1.對在涉外漁業(yè)管理工作中存在失職、瀆職行為的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.建立責任倒查機制，對于因管理不善