甘肅森林防火管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)消防法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化森林防火宣傳教育，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。2.科學(xué)撲救：遵循森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，合理組織撲救力量，確保撲救工作安全、高效。3.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，最大限度減少森林火災(zāi)造成的損失。4.屬地管理：實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全森林防火責(zé)任制，明確屬地管理責(zé)任。（四）工作方針森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針。二、組織管理（一）指揮機(jī)構(gòu)1.省人民政府設(shè)立省森林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林防火工作。省森林防火指揮部由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)森林防火工作。（二）職責(zé)分工1.森林防火指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林防火工作的方針、政策和法律法規(guī)，組織制定森林防火規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。組織開展森林防火宣傳教育，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。組織開展森林防火檢查，消除火災(zāi)隱患。組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救工作，調(diào)配撲救力量，發(fā)布森林火災(zāi)信息。組織開展森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。協(xié)調(diào)解決森林防火工作中的重大問題。2.林業(yè)主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火的監(jiān)督管理工作，組織開展森林防火宣傳教育、培訓(xùn)、演練等活動(dòng)。組織開展森林火災(zāi)隱患排查，督促整改火災(zāi)隱患。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好撲救物資、設(shè)備的保障工作。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的查處工作，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。3.其他部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排森林防火基本建設(shè)項(xiàng)目投資。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障森林防火所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法查處森林火災(zāi)案件，協(xié)助開展森林火災(zāi)撲救工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員、物資的運(yùn)輸，優(yōu)先安排緊急撲救物資的運(yùn)輸。氣象部門負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。民政部門負(fù)責(zé)做好因森林火災(zāi)受災(zāi)群眾的救助工作。通信管理部門負(fù)責(zé)保障森林防火通信暢通。教育部門負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校森林防火宣傳教育活動(dòng)。新聞媒體部門負(fù)責(zé)開展森林防火公益宣傳，及時(shí)報(bào)道森林火災(zāi)信息。（三）責(zé)任追究對(duì)在森林防火工作中不履行職責(zé)、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，提高公眾森林防火意識(shí)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定森林防火宣傳教育計(jì)劃，通過多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)、安全常識(shí)和典型案例。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展森林防火宣傳教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，提高廣大群眾的森林防火意識(shí)。4.新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火公益宣傳，及時(shí)報(bào)道森林防火工作動(dòng)態(tài)，曝光森林火災(zāi)隱患和違法行為。（二）火源管理1.嚴(yán)格野外用火審批制度。在森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火。因特殊情況需要野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，確保用火安全。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的火源管理。在高火險(xiǎn)天氣和森林火災(zāi)多發(fā)期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁一切野外用火。3.加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理。對(duì)癡、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止其玩火引發(fā)森林火災(zāi)。4.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性用火的管理。在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒荒、燒炭、燒秸稈、燒灰積肥等生產(chǎn)性用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，確保用火安全。（三）設(shè)施建設(shè)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，建設(shè)森林防火瞭望塔（臺(tái)）、防火檢查站、防火道路、防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林防火能力。3.森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照森林防火要求，建設(shè)和完善森林防火設(shè)施，配備必要的撲火設(shè)備和器材。（四）預(yù)警監(jiān)測(cè)1.氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系，利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。3.森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位森林資源的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火災(zāi)隱患。四、火災(zāi)撲救（一）應(yīng)急預(yù)案1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確森林火災(zāi)應(yīng)急處置的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、撲救措施等內(nèi)容。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的森林火災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織撲救力量進(jìn)行撲救。2.森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握森林火災(zāi)動(dòng)態(tài)，組織協(xié)調(diào)撲救工作，調(diào)配撲救力量，發(fā)布森林火災(zāi)信息。3.撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救的原則，確保撲救人員安全。在撲救森林火災(zāi)過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)重要設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域。4.跨行政區(qū)域的森林火災(zāi)，由共同的上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮撲救工作。（三）撲救力量1.森林火災(zāi)撲救以專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主要力量，組織群眾撲救隊(duì)伍為補(bǔ)充。2.專業(yè)森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備人員和裝備，加強(qiáng)訓(xùn)練，提高撲救能力。3.半專業(yè)森林消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。4.群眾撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織下，按照統(tǒng)一指揮，積極參與森林火災(zāi)撲救工作。（四）撲救保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林火災(zāi)撲救所需的物資、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的撲火設(shè)備和器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)保障森林火災(zāi)撲救人員、物資的運(yùn)輸，優(yōu)先安排緊急撲救物資的運(yùn)輸。4.通信管理部門應(yīng)當(dāng)保障森林防火通信暢通，確保森林火災(zāi)撲救指揮信息及時(shí)傳遞。（五）火災(zāi)處置1.森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和調(diào)查工作。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)原因、損失情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。3.對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)因森林火災(zāi)造成的受災(zāi)群眾，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予救助和安置。2.對(duì)因森林火災(zāi)造成的林木、林地?fù)p失，森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)和更新。（二）調(diào)查評(píng)估1.森林火災(zāi)撲滅后，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)生原因、經(jīng)過、損失、影響及撲救情況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。2.調(diào)查評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府森林防火