甘肅采伐更新管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：為加強甘肅森林資源保護，規(guī)范采伐更新行為，促進森林資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，特制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)一切森林、林木的采伐與更新活動，包括國有林、集體林和個人所有林。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：采伐活動必須以保護生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。2.限額采伐原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家下達的森林采伐限額制度，確保采伐量不超過生長量。3.依法采伐原則：采伐活動必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。4.及時更新原則：采伐后應(yīng)及時進行更新造林，確保森林資源持續(xù)增長。二、采伐管理（一）采伐限額管理1.采伐限額制定：省林業(yè)主管部門根據(jù)國家下達的采伐限額指標(biāo)，結(jié)合全省森林資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定全省年度森林采伐限額，并報省政府批準(zhǔn)后下達執(zhí)行。2.采伐限額分解：市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)省上下達的采伐限額，將采伐指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場和經(jīng)營單位，并報上級林業(yè)主管部門備案。3.采伐限額調(diào)整：因自然災(zāi)害、森林資源變化等特殊情況需要調(diào)整采伐限額的，由省林業(yè)主管部門提出調(diào)整方案，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）采伐許可證管理1.申請條件：申請采伐許可證的單位或個人，必須符合以下條件：提交采伐申請報告，說明采伐地點、范圍、樹種、數(shù)量、目的等情況。提供森林資源調(diào)查設(shè)計文件或相關(guān)證明材料。屬于國有林采伐的，需提交上級主管部門的批準(zhǔn)文件；屬于集體林采伐的，需提交村民會議或村民代表會議通過的決議。按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費等相關(guān)費用。2.申請程序：申請人向所在地縣級以上林業(yè)主管部門提出采伐申請，并提交相關(guān)材料?？h級以上林業(yè)主管部門對申請材料進行審核，符合條件的，予以受理；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。受理申請后，林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場勘查，核實采伐地點、范圍、樹種、數(shù)量等情況，并征求相關(guān)部門和單位的意見。經(jīng)審核和勘查符合要求的，林業(yè)主管部門依法核發(fā)采伐許可證。3.采伐許可證有效期：采伐許可證有效期為[X]個月，自批準(zhǔn)之日起計算。超過有效期未采伐的，采伐許可證自行失效。如需繼續(xù)采伐，應(yīng)重新申請辦理采伐許可證。（三）采伐作業(yè)管理1.采伐作業(yè)設(shè)計：采伐單位或個人在采伐前，應(yīng)編制采伐作業(yè)設(shè)計文件，明確采伐地點、范圍、樹種、數(shù)量、采伐方式、更新造林計劃等內(nèi)容。采伐作業(yè)設(shè)計文件應(yīng)報縣級以上林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。2.采伐作業(yè)監(jiān)督：林業(yè)主管部門應(yīng)加強對采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保采伐作業(yè)按照批準(zhǔn)的采伐許可證和采伐作業(yè)設(shè)計文件進行。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采伐地點、范圍、樹種、數(shù)量、采伐方式、更新造林進度等。3.采伐剩余物處理：采伐剩余物應(yīng)按照規(guī)定進行妥善處理，嚴(yán)禁隨意丟棄或焚燒?？梢圆扇〖庸だ?、還林還草等方式，提高資源利用率，減少對環(huán)境的影響。三、更新管理（一）更新造林規(guī)劃1.規(guī)劃編制：縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地森林資源狀況和采伐計劃，編制更新造林規(guī)劃，明確更新造林的目標(biāo)、任務(wù)、布局、樹種選擇、技術(shù)措施等內(nèi)容。更新造林規(guī)劃應(yīng)與森林經(jīng)營方案相銜接，并報上級林業(yè)主管部門備案。2.規(guī)劃實施：更新造林規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實施。各級林業(yè)主管部門應(yīng)加強對更新造林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃任務(wù)按時完成。（二）更新造林標(biāo)準(zhǔn)1.樹種選擇：更新造林應(yīng)選擇適地適樹的優(yōu)良樹種，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.造林密度：根據(jù)不同樹種、立地條件和經(jīng)營目的，合理確定造林密度，確保樹木生長空間和森林郁閉度。3.造林質(zhì)量：嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程進行造林，確保造林質(zhì)量。造林后應(yīng)及時進行撫育管理，提高造林成活率和保存率。（三）更新造林驗收1.驗收組織：更新造林完成后，由縣級以上林業(yè)主管部門組織相關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員進行驗收。驗收內(nèi)容包括造林面積、樹種、造林質(zhì)量、成活率、保存率等。2.驗收標(biāo)準(zhǔn)：更新造林驗收應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行。造林成活率達到[X]%以上、保存率達到[X]%以上的為合格；達不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。3.驗收結(jié)果應(yīng)用：更新造林驗收結(jié)果作為采伐單位或個人后續(xù)采伐審批的重要依據(jù)。對更新造林工作成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對未完成更新造林任務(wù)或更新造林質(zhì)量不合格的，暫停其采伐審批，并依法予以處罰。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林采伐更新的監(jiān)督檢查工作。林業(yè)主管部門可以依法委托森林資源管理機構(gòu)或其他相關(guān)單位具體實施監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采伐限額執(zhí)行情況：檢查采伐單位或個人是否按照批準(zhǔn)的采伐限額進行采伐，有無超限額采伐行為。2.采伐許可證核發(fā)與使用情況：檢查采伐許可證的核發(fā)是否符合規(guī)定程序，采伐單位或個人是否按照采伐許可證規(guī)定的地點、范圍、樹種、數(shù)量、采伐方式等進行采伐。3.更新造林情況：檢查采伐后的更新造林是否及時、質(zhì)量是否合格，更新造林任務(wù)是否完成。4.采伐作業(yè)管理情況：檢查采伐作業(yè)是否按照批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計文件進行，采伐剩余物是否妥善處理。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級以上林業(yè)主管部門定期組織對森林采伐更新情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.不定期抽查：林業(yè)主管部門不定期對采伐單位或個人的采伐更新情況進行抽查，重點檢查采伐限額執(zhí)行、采伐許可證使用、更新造林質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.群眾舉報監(jiān)督：設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對森林采伐更新違法行為的舉報。對群眾舉報的問題，及時進行調(diào)查核實，依法處理。（四）違法處理1.違法行為認(rèn)定：對違反本辦法規(guī)定的采伐更新行為，由縣級以上林業(yè)主管部門依法認(rèn)定為違法行為。2.處罰措施：對違法行為，林業(yè)主管部門將根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取以下處罰措施：責(zé)令停止違法行為，補種樹木。沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。沒有違法所得的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采伐許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）采伐單位或個人法律責(zé)任1.采伐單位或個人違反本辦法規(guī)定，未取得采伐許可證擅自采伐的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止采伐，補種樹木，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.采伐單位或個人違反采伐許可證規(guī)定的地點、范圍、樹種、數(shù)量、采伐方式等進行采伐的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采伐許可證。3.采伐單位或個人采伐后未按照規(guī)定進行更新造林的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期更新造林；逾期未更新造林的，除承擔(dān)代為更新造林所需費用外，并處以罰款。（二）林業(yè)主管部門及工作人員法律責(zé)任1.林業(yè)主管部門工作人員在森林采伐更新管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追