黃柏河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強黃柏河流域水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保障流域生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合黃柏河流域?qū)嶋H，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃柏河流域內(nèi)的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等活動及其相關(guān)監(jiān)督管理。黃柏河流域涉及的具體區(qū)域，由流域管理機構(gòu)會同相關(guān)地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃和實際情況確定，并向社會公布。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護優(yōu)先，將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，維護流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流的水資源保護、水污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。3.科學(xué)管理原則：運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高流域管理的科學(xué)化、精細化水平。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與黃柏河流域管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護流域生態(tài)環(huán)境。（四）管理體制1.流域管理機構(gòu)：設(shè)立黃柏河流域管理機構(gòu)，負責(zé)流域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，組織編制流域綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，監(jiān)督檢查流域內(nèi)各項管理活動，協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、跨部門的水事糾紛等。2.地方人民政府職責(zé)：流域內(nèi)各級地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黃柏河流域管理相關(guān)工作，落實流域管理機構(gòu)的各項要求，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作。3.部門協(xié)作機制：建立流域管理機構(gòu)與地方人民政府相關(guān)部門之間的協(xié)作機制，加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的合作，共同推進黃柏河流域管理工作。二、水資源保護（一）水資源規(guī)劃與配置1.綜合規(guī)劃編制：流域管理機構(gòu)會同相關(guān)地方人民政府組織編制黃柏河流域綜合規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的總體目標(biāo)和任務(wù)，合理確定水資源配置方案。2.水資源論證：在黃柏河流域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行水資源論證，編制水資源論證報告書。未通過水資源論證的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準。3.用水總量控制：實行用水總量控制制度，確定流域用水總量控制指標(biāo)，并分解到各地區(qū)、各行業(yè)。嚴格控制流域內(nèi)的用水總量，確保水資源可持續(xù)利用。（二）飲用水水源保護1.保護區(qū)劃定：按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定黃柏河流域飲用水水源保護區(qū)，并向社會公布。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，明確各保護區(qū)的范圍和水質(zhì)保護要求。2.保護措施：在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動。在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。3.監(jiān)測與預(yù)警：加強對飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測，建立健全監(jiān)測體系和預(yù)警機制。一旦發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染或者存在污染隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，確保飲用水安全。（三）水資源節(jié)約與保護1.節(jié)水措施推廣：鼓勵和支持在黃柏河流域內(nèi)推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高公眾節(jié)水意識。2.水資源保護措施：加強對黃柏河流域水資源的保護，采取有效措施減少水資源的浪費和污染。加強對河流生態(tài)流量的保障，維持河流基本生態(tài)功能。3.地下水保護：嚴格控制地下水開采，加強地下水監(jiān)測和保護。在地下水超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步削減地下水開采量，實現(xiàn)采補平衡。三、水域岸線管理（一）岸線規(guī)劃與利用1.岸線規(guī)劃編制：流域管理機構(gòu)會同相關(guān)地方人民政府組織編制黃柏河流域水域岸線保護與利用規(guī)劃，明確水域岸線功能分區(qū)，合理確定岸線開發(fā)利用的強度和方式。2.岸線利用管理：在黃柏河流域水域岸線內(nèi)進行開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合水域岸線保護與利用規(guī)劃，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。禁止在黃柏河流域內(nèi)非法占用河道、湖泊水域及其岸線，禁止未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.岸線保護與修復(fù)：加強對黃柏河流域水域岸線的保護，對受損岸線進行生態(tài)修復(fù)。采取植被恢復(fù)、護岸工程等措施，增強岸線的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。（二）河道管理1.河道清障：定期組織開展黃柏河流域河道清障工作，清除河道內(nèi)的障礙物，保障河道行洪暢通。對違反規(guī)定設(shè)置的障礙物，責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。2.河道采砂管理：嚴格規(guī)范黃柏河流域河道采砂行為，實行采砂許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在河道內(nèi)采砂。加強對河道采砂活動的監(jiān)管，嚴厲打擊非法采砂行為，維護河道安全。3.河道巡查：建立健全河道巡查制度，加強對黃柏河流域河道的日常巡查。及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，確保河道管理秩序。（三）涉河建設(shè)項目管理1.審批程序：在黃柏河流域內(nèi)新建、改建、擴建涉河建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和水域岸線保護與利用規(guī)劃，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告報批前，將工程建設(shè)方案報流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查同意。2.防洪評價：涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制防洪評價報告，評估建設(shè)項目對防洪的影響，并提出相應(yīng)的防洪補救措施。防洪評價報告未經(jīng)審查批準的，建設(shè)項目不得開工建設(shè)。3.監(jiān)督管理：加強對涉河建設(shè)項目的監(jiān)督管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的建設(shè)方案和防洪評價報告進行施工，確保工程建設(shè)符合防洪要求。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，并將驗收情況報流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。四、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃1.規(guī)劃編制：流域管理機構(gòu)會同相關(guān)地方人民政府組織編制黃柏河流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定重點污染防治區(qū)域和重點污染物。2.目標(biāo)考核：將水污染防治目標(biāo)納入地方人民政府績效考核體系，建立健全考核評價機制。對未完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，采取約談、問責(zé)等措施，督促其限期整改。（二）工業(yè)污染防治1.工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管：加強對黃柏河流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，確保污染物達標(biāo)排放。對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。2.工業(yè)集聚區(qū)污染治理：推動黃柏河流域內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水集中處理、達標(biāo)排放。加強對工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境管理，建立健全環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機制。3.清潔生產(chǎn)審核：鼓勵和支持黃柏河流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生和排放。對實施清潔生產(chǎn)審核并達到相關(guān)要求的企業(yè)，給予政策支持和獎勵。（三）城鎮(zhèn)生活污染防治1.污水處理設(shè)施建設(shè)：加快黃柏河流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強污水處理設(shè)施的運行管理，確保污水處理設(shè)施正常運行，達標(biāo)排放。2.污水收集與處理：完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率。加強對城鎮(zhèn)生活污水的處理，嚴格控制污水直排。對污水未接入污水處理設(shè)施的單位和個人，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。3.垃圾處理：加強黃柏河流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、運輸和處理，推進垃圾分類處理，減少垃圾對環(huán)境的污染。建立健全垃圾處理設(shè)施運行管理機制，確保垃圾處理設(shè)施正常運行。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治1.農(nóng)業(yè)面源污染控制：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強對畜禽養(yǎng)殖污染的防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，建設(shè)配套的糞便污水處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用。2.農(nóng)村生活污水治理：推進黃柏河流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。加強農(nóng)村生活污水的收集和處理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。3.農(nóng)村垃圾治理：建立健全農(nóng)村垃圾治理長效機制，加強農(nóng)村垃圾的清掃、收集和運輸，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。合理設(shè)置垃圾處理設(shè)施，對農(nóng)村垃圾進行無害化處理。五、生態(tài)環(huán)境修復(fù)（一）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與措施1.規(guī)劃編制：流域管理機構(gòu)會同相關(guān)地方人民政府組織編制黃柏河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定重點生態(tài)修復(fù)區(qū)域。2.生態(tài)修復(fù)措施：采取植被恢復(fù)、濕地保護、生物多樣性保護等措施，加強黃柏河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。在河流兩岸、湖泊周邊等區(qū)域，開展植樹造林、種草綠化等活動，提高植被覆蓋率；加強對濕地的保護和修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能；保護流域內(nèi)的野生動植物資源，維護生物多樣性。（二）生態(tài)補償機制1.補償原則與范圍：建立黃柏河流域生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，對因保護生態(tài)環(huán)境而受到損失的地區(qū)和群體給予合理補償。生態(tài)補償范圍包括水資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面。2.補償方式與資金來源：生態(tài)補償方式可以采取資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持等多種形式。生態(tài)補償資金來源可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金、社會捐贈等渠道籌集。3.補償資金管理與使用：加強對生態(tài)補償資金的管理和使用，確保資金專款專用。建立健全生態(tài)補償資金使用監(jiān)督機制，提高資金使用效益。（三）生態(tài)保護紅線劃定與管理1.紅線劃定：按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定黃柏河流域生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護紅線的范圍和功能定位。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止開展與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。2.紅線監(jiān)管：加強對黃柏河流域生態(tài)保護紅線的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機制。定期開展生態(tài)保護紅線專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，確保生態(tài)保護紅線得到有效保護。六、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查制度1.日常巡查：流域管理機構(gòu)和地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對黃柏河流域管理活動的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.專項檢查：定期組織開展黃柏河流域水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立流域管理機構(gòu)與地方人民政府相關(guān)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對跨區(qū)域、跨部門違法行為的查處力度。（二）監(jiān)測與信息共享1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全黃柏河流域監(jiān)測體系，加強對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的監(jiān)測。完善監(jiān)測設(shè)施，提高監(jiān)測能力和水平。2.信息共享平臺：搭建黃柏河流域管理信息共享平臺，實現(xiàn)流域管理機構(gòu)與地方人民政府相關(guān)部門之間的信息共享。及時發(fā)布流域管理相關(guān)信息，為公眾參與和決策提供依據(jù)。（三）考核評價機制1.考核指標(biāo)設(shè)定：制定黃柏河流域管理考核評價指標(biāo)體系，明確水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的考核指標(biāo)和評分標(biāo)準。2.考核方式與周期：考核采取自評與上級評價相結(jié)合的方式，每年開展一次考核評價工作?？己私Y(jié)果向社會公布，并作為對地方人民政府及其相關(guān)部門績效考核的重要依據(jù)。3.獎懲措施：對在黃柏河流域管理工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對未完成考核目標(biāo)任務(wù)的單位和個人，依法依規(guī)進行問責(zé)。七、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在黃柏河流域內(nèi)有下列行為之一的，由流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；未經(jīng)許可在河道內(nèi)采砂；未經(jīng)審查同意，擅自在黃柏河流域內(nèi)新建、改建、擴建涉河建設(shè)項目。2.違反本辦法規(guī)定，在黃柏河流域飲用水水源保護區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動。3.違反本辦法規(guī)定，在黃柏河流域內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：工業(yè)企業(yè)未依法取得排污許可證排放水污染物；工業(yè)企業(yè)超過水污染物排放標(biāo)準或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未正常運行，導(dǎo)致污水直排。4.違反本辦法規(guī)定，在黃柏河流域內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以下