濕地生態(tài)補償管理辦法一、總則（一）目的為加強濕地保護，規(guī)范濕地生態(tài)補償行為，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)涉及濕地占用、使用等對濕地生態(tài)造成影響的各類活動，以及相應(yīng)的生態(tài)補償措施。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將濕地生態(tài)保護放在首位，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少。2.誰破壞誰補償原則：造成濕地生態(tài)破壞的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)補償責(zé)任。3.等價補償原則：補償應(yīng)當(dāng)與濕地生態(tài)破壞的程度、面積、功能損失等相適應(yīng)，確保生態(tài)服務(wù)價值得到合理補償。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與濕地生態(tài)補償監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）定義1.濕地：指天然或人工、長久或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的水域。2.濕地生態(tài)補償：指對因開發(fā)利用濕地導(dǎo)致濕地生態(tài)功能受損的單位或個人，通過資金、實物、技術(shù)、勞務(wù)等方式，使其對濕地生態(tài)進行恢復(fù)、重建或采取其他保護措施的行為。二、濕地生態(tài)補償責(zé)任主體與對象（一）責(zé)任主體1.建設(shè)項目單位：因新建、改建、擴建建設(shè)項目占用、使用濕地的，項目建設(shè)單位為濕地生態(tài)補償責(zé)任主體。2.資源開發(fā)利用者：從事礦產(chǎn)開采、漁業(yè)捕撈、旅游開發(fā)等資源開發(fā)利用活動，對濕地生態(tài)造成破壞的，該資源開發(fā)利用者為責(zé)任主體。（二）補償對象1.濕地所有者：包括國家所有和集體所有的濕地，所有者有權(quán)獲得相應(yīng)的生態(tài)補償。2.濕地管理者：負(fù)責(zé)濕地日常管理和保護的部門或單位，因濕地生態(tài)破壞導(dǎo)致管理成本增加等損失的，可作為補償對象。3.受濕地生態(tài)影響的相關(guān)利益者：如因濕地生態(tài)變化導(dǎo)致漁業(yè)資源減少、周邊居民生活環(huán)境受影響等，經(jīng)評估符合條件的，可納入補償對象范圍。三、濕地生態(tài)破壞評估（一）評估主體由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)承擔(dān)濕地生態(tài)破壞評估工作。評估機構(gòu)應(yīng)具備生態(tài)環(huán)境、濕地保護等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力和資質(zhì)證書。（二）評估內(nèi)容1.濕地面積減少情況：通過對比濕地破壞前后的衛(wèi)星影像、實地測量等方式，確定濕地面積減少的具體數(shù)值。2.濕地生態(tài)功能損失：評估濕地在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性等方面的功能受損程度。3.生物多樣性變化：調(diào)查濕地內(nèi)動植物種類、數(shù)量、分布等的變化情況，評估生物多樣性受到的影響。（三）評估程序1.申請評估：責(zé)任主體在濕地生態(tài)破壞行為發(fā)生后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo主管部門提交濕地生態(tài)破壞評估申請，并提供相關(guān)資料。2.資料審核：濕地保護主管部門對申請資料進行審核，審核通過后委托專業(yè)評估機構(gòu)開展評估工作。3.現(xiàn)場勘查：評估機構(gòu)組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。4.評估報告編制：評估機構(gòu)根據(jù)勘查結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制濕地生態(tài)破壞評估報告，明確評估結(jié)論和補償建議。5.報告審核與公示：濕地保護主管部門對評估報告進行審核，審核通過后在一定范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，評估報告作為確定濕地生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。四、濕地生態(tài)補償方式（一）資金補償1.補償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)濕地生態(tài)破壞評估結(jié)果，按照等價補償原則確定資金補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮濕地生態(tài)服務(wù)價值、恢復(fù)成本等因素，具體計算公式為：補償資金=濕地生態(tài)服務(wù)價值損失×補償系數(shù)+濕地恢復(fù)成本。其中，濕地生態(tài)服務(wù)價值損失通過專業(yè)評估確定，補償系數(shù)根據(jù)濕地類型、重要性等因素在[X][X]之間取值，濕地恢復(fù)成本根據(jù)濕地恢復(fù)方案估算。2.資金來源：責(zé)任主體繳納：責(zé)任主體按照確定的補償標(biāo)準(zhǔn)繳納濕地生態(tài)補償資金。政府財政資金：政府可從生態(tài)保護專項資金、土地出讓金等中安排一定比例資金，用于濕地生態(tài)補償。社會捐贈：鼓勵社會各界對濕地生態(tài)補償進行捐贈，捐贈資金納入濕地生態(tài)補償專項資金管理。3.資金管理：設(shè)立濕地生態(tài)補償專項資金賬戶，實行?？顚Ｓ?。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。（二）實物補償1.濕地恢復(fù)建設(shè)：責(zé)任主體按照濕地保護主管部門要求，承擔(dān)一定面積的濕地恢復(fù)建設(shè)任務(wù)?；謴?fù)建設(shè)應(yīng)遵循濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范，確?；謴?fù)后的濕地生態(tài)功能得到有效提升。2.提供生態(tài)產(chǎn)品：如責(zé)任主體可通過種植濕地植物、投放水生生物等方式，為濕地生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)產(chǎn)品，替代資金補償。（三）技術(shù)補償1.提供技術(shù)支持：責(zé)任主體或相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)為濕地保護和恢復(fù)提供先進的技術(shù)、設(shè)備和工藝，協(xié)助提高濕地生態(tài)保護水平。2.技術(shù)培訓(xùn)：組織開展針對濕地保護管理人員、周邊居民等的技術(shù)培訓(xùn)，提高其濕地保護意識和技能。（四）勞務(wù)補償1.參與濕地保護工作：責(zé)任主體安排一定數(shù)量的人員參與濕地日常巡護、監(jiān)測、修復(fù)等勞務(wù)工作，以勞務(wù)形式抵償部分生態(tài)補償責(zé)任。2.開展生態(tài)保護宣傳：組織責(zé)任主體人員參與濕地生態(tài)保護宣傳活動，提高公眾對濕地保護的認(rèn)知度和參與度。五、濕地生態(tài)補償實施與監(jiān)督（一）實施程序1.簽訂補償協(xié)議：濕地保護主管部門根據(jù)濕地生態(tài)破壞評估報告，與責(zé)任主體簽訂濕地生態(tài)補償協(xié)議，明確補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.補償方案制定：責(zé)任主體根據(jù)補償協(xié)議，制定具體的濕地生態(tài)補償實施方案，報濕地保護主管部門審核備案。實施方案應(yīng)包括資金使用計劃、實物補償具體措施、技術(shù)補償和勞務(wù)補償實施安排等。3.補償實施：責(zé)任主體按照補償協(xié)議和實施方案要求，按時足額履行生態(tài)補償責(zé)任。濕地保護主管部門對補償實施情況進行監(jiān)督檢查，確保補償措施落實到位。4.驗收評估：濕地生態(tài)補償措施實施完成后，由濕地保護主管部門組織相關(guān)專家進行驗收評估。驗收評估合格的，視為責(zé)任主體完成生態(tài)補償任務(wù)；驗收評估不合格的，責(zé)任主體應(yīng)限期整改，直至通過驗收。（二）監(jiān)督管理1.部門監(jiān)管：濕地保護主管部門負(fù)責(zé)對濕地生態(tài)補償工作進行日常監(jiān)督管理，定期檢查責(zé)任主體生態(tài)補償責(zé)任履行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2.社會監(jiān)督：建立濕地生態(tài)補償信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、媒體等渠道，及時公開濕地生態(tài)補償相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵公眾對濕地生態(tài)補償中的違法違規(guī)行為進行舉報。3.聯(lián)合執(zhí)法：加強與環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞濕地生態(tài)環(huán)境、拒不履行生態(tài)補償責(zé)任等違法行為。六、法律責(zé)任（一）責(zé)任主體違法責(zé)任1.責(zé)任主體未按照本辦法規(guī)定履行濕地生態(tài)補償責(zé)任的，由濕地保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款，并可依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.責(zé)任主體在濕地生態(tài)補償過程中弄虛作假、騙取補償資金的，由濕地保護主管部門責(zé)令退還騙取的補償資金，并處騙取金額[X]倍以上[X]倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）評估機構(gòu)違法責(zé)任評估機構(gòu)在濕地生態(tài)破壞評估過程中出具虛假報告的，由濕地保護主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪