跨境合作區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范跨境合作區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營和管理，促進(jìn)跨境合作區(qū)的健康發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合跨境合作區(qū)的實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本跨境合作區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個人在合作區(qū)范圍內(nèi)開展的各類活動，包括但不限于投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、服務(wù)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和國際通行規(guī)則，確?？缇澈献鲄^(qū)的各項(xiàng)活動合法合規(guī)。2.開放合作原則：積極推動跨境合作區(qū)與國內(nèi)外其他區(qū)域的開放合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵在跨境合作區(qū)開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升合作區(qū)的發(fā)展活力和競爭力。4.協(xié)調(diào)發(fā)展原則：注重跨境合作區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理委員會1.設(shè)立與組成：跨境合作區(qū)設(shè)立管理委員會，作為合作區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)。管理委員會由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、合作區(qū)所在地政府代表以及相關(guān)專家組成。2.主要職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施跨境合作區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和管理制度。負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等工作，協(xié)調(diào)解決合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析等工作，為企業(yè)提供政策咨詢、信息服務(wù)等支持。負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)管理，包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等工作，維護(hù)合作區(qū)的正常秩序。負(fù)責(zé)與國內(nèi)外相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，推動跨境合作區(qū)的對外交流與合作。（二）其他相關(guān)部門1.海關(guān)：負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)內(nèi)的貨物進(jìn)出口監(jiān)管、關(guān)稅征收、查驗(yàn)等工作，保障貨物的合法流動。2.檢驗(yàn)檢疫：負(fù)責(zé)對跨境合作區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.稅務(wù)：負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收征管工作，落實(shí)國家稅收政策。4.外匯管理：負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)內(nèi)的外匯管理工作，規(guī)范外匯收支行為。5.其他部門：根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)跨境合作區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的管理和服務(wù)工作。三、規(guī)劃建設(shè)與管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：跨境合作區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織編制跨境合作區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容總體規(guī)劃應(yīng)明確跨境合作區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)根據(jù)跨境合作區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。土地利用規(guī)劃應(yīng)合理安排跨境合作區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，明確各類用地的用途、規(guī)模和布局。（二）土地管理1.土地出讓：跨境合作區(qū)內(nèi)的土地出讓應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和土地管理政策進(jìn)行，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。2.土地使用：土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途和期限使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.土地監(jiān)管：加強(qiáng)對跨境合作區(qū)內(nèi)土地使用情況的監(jiān)管，定期開展土地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)主體：跨境合作區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施跨境合作區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可通過公開招標(biāo)等方式委托相關(guān)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。2.建設(shè)內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通、能源、通信、給排水、污水處理等方面的建設(shè)，確?？缇澈献鲄^(qū)具備良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件。3.設(shè)施維護(hù)：建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)（一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)跨境合作區(qū)的資源稟賦和發(fā)展定位，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。2.產(chǎn)業(yè)政策：制定并實(shí)施有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面的政策。（二）招商引資1.招商目標(biāo)：明確跨境合作區(qū)的招商引資目標(biāo)，制定招商引資計(jì)劃，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。2.招商方式：通過舉辦招商推介會、參加國內(nèi)外展會、開展委托招商等多種方式，加強(qiáng)跨境合作區(qū)的招商引資工作。3.項(xiàng)目服務(wù)：建立健全招商引資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，為投資者提供全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目落地過程中遇到的問題。（三）產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新1.技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提高自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作。2.產(chǎn)業(yè)升級：引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。3.創(chuàng)新平臺建設(shè)：加強(qiáng)跨境合作區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化、培育和發(fā)展的平臺。五、貿(mào)易與投資管理（一）貿(mào)易便利化1.通關(guān)便利：優(yōu)化跨境合作區(qū)內(nèi)的通關(guān)流程，推行“一站式”通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。2.貿(mào)易監(jiān)管：加強(qiáng)對跨境合作區(qū)內(nèi)貿(mào)易活動的監(jiān)管，規(guī)范貿(mào)易秩序，打擊走私、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。3.貿(mào)易促進(jìn)：積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類貿(mào)易展會，拓展市場渠道。支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。（二）投資管理1.準(zhǔn)入管理：按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對跨境合作區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入管理。明確投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件。2.項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)：根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，實(shí)行備案或核準(zhǔn)制度。投資者應(yīng)按照規(guī)定向管理委員會提交項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)申請材料，管理委員會在規(guī)定時間內(nèi)完成備案或核準(zhǔn)工作。3.投資服務(wù)：為投資者提供投資咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、手續(xù)辦理等一站式服務(wù)，幫助投資者快速辦理投資項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。六、金融服務(wù)與管理（一）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立1.政策支持：鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在跨境合作區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作，為跨境合作區(qū)的發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)。2.設(shè)立程序：金融機(jī)構(gòu)在跨境合作區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和金融監(jiān)管部門的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新1.跨境金融服務(wù)：支持金融機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯交易、跨境融資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足企業(yè)跨境投資、貿(mào)易等方面的金融需求。2.金融產(chǎn)品創(chuàng)新：鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)跨境合作區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，開發(fā)設(shè)計(jì)具有針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。（三）金融監(jiān)管1.監(jiān)管職責(zé)：金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對跨境合作區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)金融市場秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)防控：建立健全跨境合作區(qū)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。七、社會事務(wù)管理（一）安全生產(chǎn)管理1.主體責(zé)任：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全。2.監(jiān)管職責(zé)：管理委員會及相關(guān)部門負(fù)責(zé)對跨境合作區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。（二）環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)境準(zhǔn)入：在跨境合作區(qū)項(xiàng)目審批過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，確保項(xiàng)目符合環(huán)保要求。2.污染防治：加強(qiáng)對跨境合作區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染防治監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（三）市場監(jiān)管1.市場準(zhǔn)入：加強(qiáng)對跨境合作區(qū)內(nèi)市場主體的登記注冊管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范市場主體行為。2.市場監(jiān)管：加大對跨境合作區(qū)內(nèi)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。（四）社會保障1.參保范圍：跨境合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)和職工應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。2.保障服務(wù)：加強(qiáng)對跨境合作區(qū)內(nèi)社會保險(xiǎn)工作的管理和服務(wù)，確保參保人員的社會保險(xiǎn)權(quán)益得到有效保障。八、人員與出入境管理（一）人員進(jìn)出境管理1.出入境政策：根據(jù)國家有關(guān)出入境政策規(guī)定，為跨境合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)人員、商務(wù)人員等提供便捷的出入境服務(wù)。2.證件辦理：簡化跨境合作區(qū)內(nèi)人員出入境證件辦理流程，提高辦理效率。加強(qiáng)與出入境管理部門的協(xié)作配合，確保人員出入境順暢。（二）人才引進(jìn)與管理1.人才引進(jìn)政策：制定并實(shí)施跨境合作區(qū)人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才等入駐合作區(qū)。2.人才服務(wù)：為引進(jìn)人才提供住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面的服務(wù)，解決人才的后顧之憂。加強(qiáng)對引進(jìn)人才的管理和考核，充分發(fā)揮人才的作用。九、監(jiān)督檢查與考核評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：跨境合作區(qū)管理委員會及相關(guān)部門負(fù)責(zé)對跨境合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個人遵守本管理辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、土地使用情況、環(huán)境保護(hù)情況、安全生產(chǎn)情況等方面。3.檢查方式：通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對跨境合作區(qū)內(nèi)的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）考核評價(jià)1.考核主體：跨境合作區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)對跨境合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個人進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核評價(jià)內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、創(chuàng)新能力、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況等方面。3.結(jié)果應(yīng)用：將考核評價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)等方面的重要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵，對存在問題的企業(yè)和個人進(jìn)行督促整改。十、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本管理辦法規(guī)定的行為，依法予以認(rèn)定為違法行為