高新區(qū)供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)高新區(qū)供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于高新區(qū)范圍內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣清潔能源供熱，提高供熱效率，減少環(huán)境污染。（四）職責(zé)分工1.高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)高新區(qū)供熱管理工作，制定供熱發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督供熱單位履行供熱職責(zé)，協(xié)調(diào)解決供熱管理中的重大問(wèn)題。2.供熱管理部門具體負(fù)責(zé)高新區(qū)供熱行業(yè)的日常管理工作，包括供熱企業(yè)資質(zhì)審核、供熱市場(chǎng)監(jiān)管、供熱設(shè)施安全檢查、供熱質(zhì)量監(jiān)督等。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督供熱單位的污染物排放；物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整供熱價(jià)格；建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)的監(jiān)督管理等。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)高新區(qū)總體規(guī)劃，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。3.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，保障供熱設(shè)施的合理布局和建設(shè)。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，合理確定供熱范圍和供熱方式，優(yōu)先采用集中供熱方式。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，由供熱管理部門按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和技術(shù)人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱管理部門應(yīng)自受理供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱的，供熱單位應(yīng)提前[X]小時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施減少對(duì)熱用戶的影響。3.熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位有權(quán)按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）供熱服務(wù)1.供熱單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的維護(hù)和管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的咨詢、投訴和報(bào)修。對(duì)熱用戶的投訴和報(bào)修，應(yīng)在接到通知后[X]小時(shí)內(nèi)作出響應(yīng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理完畢。3.供熱單位應(yīng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，做好設(shè)備的保養(yǎng)和維修工作，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。在供熱期間，應(yīng)安排專人值班，及時(shí)處理供熱故障。4.供熱單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和分析，根據(jù)室外溫度變化及時(shí)調(diào)整供熱參數(shù)，保證供熱質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，室內(nèi)溫度不低于[X]攝氏度。（四）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由物價(jià)部門按照成本加合理利潤(rùn)的原則制定，并根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求等因素適時(shí)調(diào)整。2.供熱單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。3.供熱單位應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受熱用戶和社會(huì)監(jiān)督。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱單位負(fù)責(zé)對(duì)其管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施維護(hù)管理應(yīng)建立健全檔案管理制度，對(duì)供熱設(shè)施的建設(shè)、改造、維修、運(yùn)行等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并存檔備查。3.供熱單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)立即停止使用，并采取有效的安全防護(hù)措施，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。4.供熱設(shè)施的維護(hù)和管理應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行。專業(yè)單位應(yīng)按照合同約定履行維護(hù)管理職責(zé)，確保供熱設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量。（二）供熱設(shè)施更新與改造1.供熱設(shè)施存在安全隱患或不能滿足供熱需求的，供熱單位應(yīng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，及時(shí)進(jìn)行更新與改造。2.供熱設(shè)施更新與改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。鼓勵(lì)供熱單位通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方式降低供熱成本，提高供熱效益。3.供熱設(shè)施更新與改造工程應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。工程竣工后，應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱單位應(yīng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒周邊單位和居民注意安全。3.禁止在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。五、供熱質(zhì)量監(jiān)督與考核（一）供熱質(zhì)量監(jiān)督1.供熱管理部門應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)供熱單位供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.供熱管理部門應(yīng)定期對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢內(nèi)容包括室內(nèi)溫度、供熱參數(shù)、供熱設(shè)施運(yùn)行情況等。3.供熱管理部門應(yīng)設(shè)立供熱質(zhì)量投訴舉報(bào)電話，受理熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量問(wèn)題的投訴舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（二）供熱質(zhì)量考核1.供熱管理部門應(yīng)制定供熱質(zhì)量考核辦法，對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量進(jìn)行量化考核。2.供熱質(zhì)量考核內(nèi)容包括供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、熱用戶投訴率、供熱設(shè)施完好率等指標(biāo)。3.供熱管理部門應(yīng)根據(jù)供熱質(zhì)量考核結(jié)果，對(duì)供熱單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱單位，責(zé)令其限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰，并可暫停其供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。六、法律責(zé)任（一）供熱單位的法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定與熱用戶簽訂供熱合同的；未按照合同約定收取熱費(fèi)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的；擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的。2.供熱單位違反供熱價(jià)格管理規(guī)定，擅自提高或降低供熱價(jià)格的，由物價(jià)部門依法予以處罰。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)的；擅自改變用熱性質(zhì)或者增加用熱設(shè)備的；阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的。2.熱用戶違反供熱設(shè)施安全保護(hù)規(guī)定，危害供熱設(shè)施安全的，由供熱管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施或者從事危害供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，由供熱管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位違反供熱工程建設(shè)規(guī)定，未按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)或