青少年管理辦法公安一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對(duì)青少年的管理與服務(wù)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)青少年（年齡界定為[具體年齡區(qū)間]）的管理工作，包括但不限于青少年的治安管理、違法犯罪預(yù)防與處理、教育幫扶等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展青少年管理工作，確保各項(xiàng)管理措施合法合規(guī)。2.教育為主原則：將教育貫穿于青少年管理工作的全過(guò)程，注重引導(dǎo)青少年樹立正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。3.保護(hù)權(quán)益原則：充分尊重和保護(hù)青少年的合法權(quán)益，為其提供必要的幫助和支持。4.綜合治理原則：協(xié)同社會(huì)各方面力量，形成全方位、多層次的青少年管理工作格局。二、青少年治安管理（一）日常巡邏防控1.巡邏區(qū)域與重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊、青少年聚集場(chǎng)所（如網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等）以及社區(qū)內(nèi)青少年活動(dòng)頻繁區(qū)域的巡邏防控。明確不同時(shí)段的巡邏重點(diǎn)，例如上學(xué)、放學(xué)時(shí)間段重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校周邊治安秩序，夜間加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所周邊的巡查。2.巡邏方式與頻率：采用車巡與步巡相結(jié)合的方式，合理安排巡邏警力。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)的巡邏頻率，確保重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段有足夠的警力覆蓋。對(duì)于治安復(fù)雜區(qū)域，適當(dāng)增加巡邏密度。3.信息收集與反饋：巡邏民警在工作中要注意收集青少年相關(guān)信息，如發(fā)現(xiàn)異常行為、可疑人員等及時(shí)記錄并反饋至指揮中心。指揮中心根據(jù)反饋信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)調(diào)整巡邏策略和警力部署。（二）場(chǎng)所管理1.網(wǎng)吧管理：嚴(yán)格審查網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，確保其符合相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧上網(wǎng)人員的實(shí)名登記管理，定期檢查網(wǎng)吧是否存在接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為。對(duì)于違規(guī)網(wǎng)吧，依法予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。2.游戲廳管理：規(guī)范游戲廳經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁設(shè)置具有賭博功能的游戲設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)游戲廳內(nèi)人員的管理，防止青少年在游戲廳內(nèi)參與賭博、尋釁滋事等違法活動(dòng)。對(duì)違規(guī)游戲廳，責(zé)令其限期整改，整改不合格的依法取締。3.娛樂(lè)場(chǎng)所管理：強(qiáng)化對(duì)KTV、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)時(shí)間，防止青少年過(guò)度消費(fèi)和沉迷?shī)蕵?lè)。要求娛樂(lè)場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于有效監(jiān)管之下。對(duì)違反規(guī)定的娛樂(lè)場(chǎng)所，依法給予警告、罰款、停業(yè)整頓等處罰。（三）大型活動(dòng)安全保障1.活動(dòng)審批：對(duì)于青少年參與的大型活動(dòng)，如校園文藝演出、體育比賽、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，活動(dòng)主辦方需提前向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案審批。公安機(jī)關(guān)要對(duì)活動(dòng)的場(chǎng)地安全、人員組織、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確?；顒?dòng)安全有序進(jìn)行。2.現(xiàn)場(chǎng)安保：根據(jù)活動(dòng)規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理安排警力負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全檢查通道，配備必要的安保設(shè)備，如金屬探測(cè)器、防爆器材等。加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人員的疏導(dǎo)和管控，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生擁擠踩踏、突發(fā)事件等安全事故。3.應(yīng)急處置：制定完善的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門和人員在應(yīng)急情況下的職責(zé)分工。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三、青少年違法犯罪預(yù)防（一）法制宣傳教育1.進(jìn)校園宣傳：定期組織民警深入學(xué)校開展法制講座，結(jié)合青少年身心特點(diǎn)和常見違法犯罪案例，向?qū)W生普及法律法規(guī)知識(shí)，提高學(xué)生的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。講座內(nèi)容要生動(dòng)形象、通俗易懂，采用圖片展示、視頻播放、互動(dòng)問(wèn)答等多種形式，增強(qiáng)學(xué)生的參與度和學(xué)習(xí)效果。2.社區(qū)宣傳：充分利用社區(qū)宣傳欄、文化活動(dòng)中心等陣地，開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。如舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝演出、發(fā)放宣傳資料等，向社區(qū)青少年及其家長(zhǎng)宣傳法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法治氛圍。3.新媒體宣傳：利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，發(fā)布青少年法制教育相關(guān)內(nèi)容，制作通俗易懂的法律知識(shí)短視頻、漫畫等，方便青少年隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。通過(guò)新媒體互動(dòng)功能，及時(shí)解答青少年的法律問(wèn)題，增強(qiáng)法制宣傳教育的覆蓋面和實(shí)效性。（二）心理輔導(dǎo)與干預(yù)1.建立心理輔導(dǎo)機(jī)制：與學(xué)校、社區(qū)合作，建立青少年心理輔導(dǎo)站或咨詢熱線，為有心理問(wèn)題或困惑的青少年提供及時(shí)的心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。配備專業(yè)的心理咨詢師，定期對(duì)青少年進(jìn)行心理健康測(cè)評(píng)，建立心理健康檔案，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)潛在的心理問(wèn)題。2.心理危機(jī)干預(yù)：對(duì)于遭遇重大挫折、家庭變故、人際關(guān)系緊張等可能導(dǎo)致心理危機(jī)的青少年，及時(shí)啟動(dòng)心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。心理咨詢師和民警共同對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，防止因心理問(wèn)題引發(fā)違法犯罪行為。3.家庭與學(xué)校聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)與青少年家庭和學(xué)校的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握青少年的心理動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)。通過(guò)開展家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)等活動(dòng)，向家長(zhǎng)傳授科學(xué)的教育方法和心理健康知識(shí)，提高家長(zhǎng)對(duì)青少年心理健康的重視程度和教育能力。學(xué)校要關(guān)注學(xué)生的心理健康狀況，建立健全心理健康教育課程體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育和輔導(dǎo)。（三）重點(diǎn)青少年群體管理1.不良行為青少年管理：對(duì)有曠課、夜不歸宿、打架斗毆、偷竊等不良行為的青少年，建立專門的管理檔案，實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤管理。公安機(jī)關(guān)會(huì)同學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)部門，制定個(gè)性化的教育幫扶措施，定期對(duì)其進(jìn)行法制教育和行為矯正，幫助他們改正不良行為，回歸正常生活。2.閑散青少年管理：加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑散青少年的排查摸底，掌握其基本情況和活動(dòng)軌跡。通過(guò)組織開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，為閑散青少年提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐣?huì)，避免其因無(wú)所事事而走上違法犯罪道路。3.服刑在教人員未成年子女管理：關(guān)注服刑在教人員未成年子女的生活和心理狀況，建立關(guān)愛幫扶機(jī)制。協(xié)調(diào)民政、教育、社區(qū)等部門，為其提供生活救助、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理關(guān)懷等方面的幫助，確保他們能夠健康成長(zhǎng)，防止因家庭變故產(chǎn)生心理問(wèn)題和違法犯罪行為。四、青少年違法犯罪處理（一）案件受理與調(diào)查1.及時(shí)受理：公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及青少年的違法犯罪案件要及時(shí)受理，確保報(bào)案渠道暢通。接到報(bào)案后，迅速出警，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展調(diào)查取證工作。2.全面調(diào)查：在案件調(diào)查過(guò)程中，要全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明案件事實(shí)。詢問(wèn)證人、當(dāng)事人時(shí)，要注意方式方法，充分保障青少年的合法權(quán)益。對(duì)于涉及未成年人隱私的案件，要嚴(yán)格保密。3.調(diào)查協(xié)作：加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成工作合力。在調(diào)查過(guò)程中，如需其他部門提供協(xié)助或信息支持，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，確保案件調(diào)查順利進(jìn)行。（二）案件辦理程序1.適用法律：依據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確適用法律條款對(duì)青少年違法犯罪案件進(jìn)行定性和處理。對(duì)于未成年人犯罪，要充分考慮其年齡、心理、生理特點(diǎn)等因素，依法從輕、減輕或者免除處罰。2.告知權(quán)利：在案件辦理過(guò)程中，要及時(shí)告知青少年及其法定代理人享有的權(quán)利和義務(wù)，如申請(qǐng)回避權(quán)、委托辯護(hù)人或訴訟代理人權(quán)、知情權(quán)等。保障他們?cè)诎讣k理過(guò)程中的合法權(quán)益，確保案件辦理程序合法、公正。3.法律援助：對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難或其他符合條件的青少年犯罪嫌疑人、被告人，依法為其提供法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)要指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為其提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。（三）教育矯治措施1.社會(huì)觀護(hù)：對(duì)于一些情節(jié)較輕、主觀惡性較小的青少年違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同相關(guān)部門開展社會(huì)觀護(hù)工作。通過(guò)社會(huì)觀護(hù)組織對(duì)涉案青少年進(jìn)行教育、感化和挽救，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正行為，回歸社會(huì)。2.專門學(xué)校教育：對(duì)于有嚴(yán)重不良行為或多次違法犯罪的青少年，按照規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和教育。專門學(xué)校要配備專業(yè)的教師和管理人員，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)制定個(gè)性化的教育方案，幫助他們戒除不良行為，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)。3.社區(qū)矯正：對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的青少年罪犯，依法納入社區(qū)矯正管理。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要制定針對(duì)性的矯正方案，組織開展法制教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助他們順利回歸社會(huì)，預(yù)防重新犯罪。五、青少年權(quán)益保護(hù)（一）人身權(quán)利保護(hù)1.預(yù)防侵害：加強(qiáng)對(duì)青少年人身安全的保護(hù)，通過(guò)巡邏防控、安全教育等措施，預(yù)防青少年受到暴力侵害、性侵害等違法犯罪行為的侵害。教育青少年提高自我保護(hù)意識(shí)，掌握必要的防范技能，如遇到危險(xiǎn)時(shí)如何正確報(bào)警、如何逃脫等。2.打擊侵害：對(duì)于侵害青少年人身權(quán)利的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪糠缸锵右扇说男淌仑?zé)任。加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成打擊合力，切實(shí)維護(hù)青少年的人身安全。3.救助保護(hù)：對(duì)于受到人身侵害或處于困境中的青少年，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)提供救助和保護(hù)。如協(xié)助民政部門將其安置到救助機(jī)構(gòu)，為其提供必要的生活保障和心理支持，確保其人身安全和基本生活需求得到滿足。（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)1.防范詐騙：通過(guò)開展法制宣傳教育活動(dòng)，向青少年普及防詐騙知識(shí)，提高他們的防范意識(shí)和識(shí)別能力。提醒青少年不要輕信陌生人的電話、短信和網(wǎng)絡(luò)信息，避免上當(dāng)受騙，遭受財(cái)產(chǎn)損失。2.打擊盜竊：加大對(duì)盜竊青少年財(cái)物案件的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)案件高發(fā)區(qū)域的巡邏防控和治安管理。及時(shí)偵破盜竊案件，追回被盜財(cái)物，返還給青少年本人或其法定代理人，維護(hù)青少年的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。3.規(guī)范執(zhí)法：在辦理涉及青少年財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件過(guò)程中，要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為。妥善保管涉案財(cái)物，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，確保青少年的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。（三）其他權(quán)益保護(hù)1.受教育權(quán)保護(hù)：配合教育部門維護(hù)青少年的受教育權(quán)，對(duì)干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序、侵害學(xué)生受教育權(quán)的行為依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治，為青少年創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。2.文化娛樂(lè)權(quán)保護(hù)：保障青少年健康、文明的文化娛樂(lè)活動(dòng)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，防止青少年接觸不良文化產(chǎn)品和信息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量為青少年提供有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所和項(xiàng)目，豐富青少年的課余生活。3.隱私與名譽(yù)權(quán)保護(hù)：在青少年管理工作中，要嚴(yán)格保護(hù)青少年的隱私和名譽(yù)權(quán)。對(duì)于涉及青少年個(gè)人隱私的信息，未經(jīng)法定程序不得泄露。對(duì)于侵犯青少年名譽(yù)權(quán)的行為，依法予以制止和處理，維護(hù)青少年的人格尊嚴(yán)。六、與其他部門協(xié)作（一）與教育部門協(xié)作1.信息共享：建立與教育部門的信息共享機(jī)制，定期互通青少年在校表現(xiàn)、輟學(xué)情況、校園安全等方面的信息。公安機(jī)關(guān)根據(jù)教育部門提供的信息，及時(shí)掌握青少年的動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展管理工作。2.校園安全管理：共同加強(qiáng)校園安全管理工作，指導(dǎo)學(xué)校建立健全安全保衛(wèi)制度，完善校園安全設(shè)施。公安機(jī)關(guān)協(xié)助學(xué)校開展法制教育、安全演練等活動(dòng)，維護(hù)校園周邊治安秩序，保障師生人身安全。3.輟學(xué)學(xué)生勸返：對(duì)于輟學(xué)青少年，公安機(jī)關(guān)與教育部門密切配合，共同開展勸返工作。通過(guò)走訪調(diào)查、法制教育等方式，了解輟學(xué)原因，幫助解決實(shí)際困難，勸返輟學(xué)學(xué)生重新回到學(xué)校接受教育。（二）與民政部門協(xié)作1.救助幫扶：在青少年救助保護(hù)工作中，與民政部門建立協(xié)作機(jī)制。對(duì)于生活困難、無(wú)家可歸、流浪乞討等青少年，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通知民政部門進(jìn)行救助安置。民政部門為其提供必要的生活保障、醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難。2.困境兒童關(guān)愛：共同關(guān)注困境兒童的成長(zhǎng)，建立信息溝通和關(guān)愛幫扶機(jī)制。對(duì)父母服刑、殘疾、重病等原因?qū)е律罾щy的兒童，公安機(jī)關(guān)和民政部門聯(lián)合開展走訪慰問(wèn)、幫扶救助等活動(dòng)，保障他們的基本生活和健康成長(zhǎng)。3.社會(huì)組織管理：加強(qiáng)對(duì)參與青少年救助保護(hù)工作的社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)。民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)協(xié)助民政部門對(duì)社會(huì)組織開展活動(dòng)過(guò)程中涉及的治安問(wèn)題進(jìn)行處理，確保社會(huì)組織依法依規(guī)開展活動(dòng)，為青少年提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）與社區(qū)組織協(xié)作1.社區(qū)治安防控：充分發(fā)揮社區(qū)組織在青少年管理工作中的作用，共同加強(qiáng)社區(qū)治安防控體系建設(shè)。社區(qū)組織協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏、信息收集、矛盾排查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)內(nèi)涉及青少年的治安問(wèn)題。2.青少年服務(wù)活動(dòng)：社區(qū)組織依托社區(qū)資源，開展形式多樣的青少年服務(wù)活動(dòng)，如課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等。公安機(jī)關(guān)為社區(qū)組織開展活動(dòng)提供必要的安全保障和指導(dǎo)，共同促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。3.特殊青少年關(guān)愛：針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特殊青少年群體，如殘疾青少年、單親家庭青少年等，社區(qū)組織和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展關(guān)愛幫扶活動(dòng)。通過(guò)定期走訪、心理關(guān)懷、生活幫助等方式，給予他們關(guān)心和支持，幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法監(jiān)督：建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)青少年管理工作中執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期對(duì)辦理的青少年違法犯罪案件進(jìn)行評(píng)查，檢查案件辦理程序是否合法、證據(jù)是否充分、適用法律是否準(zhǔn)確等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.紀(jì)律監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)民警在青少年管理工作中的紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定、侵害青少年合法權(quán)益的民警，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。3.工作監(jiān)督：對(duì)青少年管理工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題。通過(guò)定期召開工作會(huì)議、實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)等方式，推動(dòng)青少年管理工作扎實(shí)有效開展。（二）外部監(jiān)督1.群眾監(jiān)督：暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛接受社會(huì)各界和群眾對(duì)青少年管理工作的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)在青少年管理工作中存在問(wèn)題的舉報(bào)和投訴。對(duì)群眾反映