集體林更新管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)集體林的更新管理，合理利用森林資源，提高森林質(zhì)量和生態(tài)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)集體所有的森林、林木和林地的更新管理活動?；驹瓌t1.生態(tài)優(yōu)先原則：更新活動應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的更新規(guī)劃，確保更新工作有序進(jìn)行。3.因地制宜原則：根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、森林類型和經(jīng)營目標(biāo)，選擇適宜的更新方式和樹種。4.可持續(xù)發(fā)展原則：實現(xiàn)森林資源的長期穩(wěn)定增長，保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。管理職責(zé)林業(yè)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)集體林更新管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2.制定集體林更新規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施。3.審批集體林更新項目，核發(fā)相關(guān)許可證件。4.組織開展集體林更新技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣先進(jìn)的更新技術(shù)和經(jīng)驗。5.監(jiān)督檢查集體林更新工作的執(zhí)行情況，依法查處違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.配合林業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)集體林更新管理工作。2.組織宣傳集體林更新管理政策法規(guī)，引導(dǎo)林農(nóng)積極參與更新工作。3.協(xié)助林業(yè)主管部門開展更新項目的實施和監(jiān)督，及時反饋有關(guān)情況。林權(quán)所有者職責(zé)1.按照本辦法和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)其所有集體林的更新工作。2.制定具體的更新實施方案，并報林業(yè)主管部門備案。3.落實更新所需的資金、勞力和物資，確保更新工作順利完成。4.保護(hù)更新過程中的森林資源和生態(tài)環(huán)境，不得擅自改變更新規(guī)劃和設(shè)計。規(guī)劃與計劃更新規(guī)劃編制1.林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等，組織編制集體林更新規(guī)劃。2.更新規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)、更新區(qū)域、更新方式、樹種選擇、時間安排、保障措施等內(nèi)容。3.更新規(guī)劃應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林權(quán)所有者及社會公眾的意見，并進(jìn)行科學(xué)論證。年度計劃制定1.林業(yè)主管部門根據(jù)集體林更新規(guī)劃，結(jié)合上一年度更新工作完成情況和本年度實際，制定集體林更新年度計劃。2.年度計劃應(yīng)明確更新任務(wù)、實施地點、更新方式、時間要求等，并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.年度計劃應(yīng)報上級林業(yè)主管部門備案，并向社會公布。更新方式皆伐更新1.皆伐更新適用于成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林等。2.皆伐面積一次不得超過本辦法規(guī)定的限額，具體限額按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.皆伐更新應(yīng)在當(dāng)年或次年完成造林更新，更新后應(yīng)形成穩(wěn)定的森林植被。擇伐更新1.擇伐更新適用于復(fù)層異齡林等。2.擇伐強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標(biāo)合理確定，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。3.擇伐后應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，保持林分郁閉度。漸伐更新1.漸伐更新適用于天然林或接近天然林的人工林。2.漸伐應(yīng)分階段進(jìn)行，每次采伐強(qiáng)度應(yīng)符合規(guī)定要求，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。3.漸伐過程中應(yīng)及時進(jìn)行更新造林，促進(jìn)森林的自然演替。樹種選擇基本原則1.適地適樹原則：根據(jù)不同立地條件，選擇適宜生長的樹種。2.生態(tài)優(yōu)先原則：優(yōu)先選擇具有良好生態(tài)功能的樹種，如鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等。3.經(jīng)濟(jì)效益原則：兼顧樹種的經(jīng)濟(jì)價值，選擇具有一定市場前景的樹種。4.多樣性原則：合理搭配樹種，形成多樹種、多層次的森林結(jié)構(gòu)。推薦樹種1.用材林樹種：楊樹、柳樹、杉木、松樹、樺樹等。2.經(jīng)濟(jì)林樹種：核桃、板栗、蘋果、梨、葡萄等。3.生態(tài)林樹種：櫟類、椴樹、水曲柳、云杉、冷杉等。禁止使用樹種嚴(yán)禁使用國家禁止或限制的樹種進(jìn)行更新造林，如未經(jīng)許可的外來物種等。造林更新造林設(shè)計1.林權(quán)所有者應(yīng)根據(jù)更新規(guī)劃和年度計劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行造林設(shè)計。2.造林設(shè)計應(yīng)包括造林地現(xiàn)狀、造林樹種、造林密度、造林方式、撫育管理措施等內(nèi)容。3.造林設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程的要求。種苗供應(yīng)1.林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)種苗生產(chǎn)供應(yīng)管理，建立健全種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。2.鼓勵和支持種苗生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社培育優(yōu)質(zhì)種苗，滿足集體林更新造林的需求。3.造林單位和個人應(yīng)選用良種壯苗，并嚴(yán)格按照種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗和檢疫。造林施工1.造林施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)格按照造林設(shè)計要求進(jìn)行施工。2.造林施工過程中應(yīng)做好整地、造林、撫育等工作，確保造林質(zhì)量。3.林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對造林施工的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。撫育管理撫育原則1.促進(jìn)林木生長原則：通過撫育措施，改善林木生長環(huán)境，促進(jìn)林木生長發(fā)育。2.保持林分穩(wěn)定原則：撫育過程中應(yīng)注意保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，避免過度干擾。3.提高森林質(zhì)量原則：通過撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林的質(zhì)量和生態(tài)效益。撫育措施1.幼林撫育：包括除草、松土、施肥、灌溉、病蟲害防治等，促進(jìn)幼林生長。2.中齡林撫育：根據(jù)林分生長情況，進(jìn)行間伐、修枝等撫育措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。3.近熟林撫育：采取適當(dāng)?shù)膿嵊胧?，促進(jìn)林木結(jié)實，提高木材質(zhì)量。撫育監(jiān)管1.林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對撫育管理工作的監(jiān)督檢查，確保撫育措施落實到位。2.林權(quán)所有者應(yīng)建立撫育管理檔案，記錄撫育時間、地點、措施、效果等情況。3.對撫育管理工作不力的單位和個人，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。采伐管理采伐限額1.集體林采伐限額由上級林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求下達(dá)。2.采伐限額應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。采伐申請1.林權(quán)所有者需要采伐集體林的，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出采伐申請，并提交相關(guān)材料，包括采伐申請書、林權(quán)證、采伐作業(yè)設(shè)計等。2.采伐申請應(yīng)明確采伐地點、范圍、樹種、數(shù)量、期限等內(nèi)容。采伐審批1.林業(yè)主管部門收到采伐申請后，應(yīng)進(jìn)行審核。對符合采伐條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證。2.采伐許可證應(yīng)注明采伐地點、范圍、樹種、數(shù)量、期限等內(nèi)容，采伐單位和個人應(yīng)嚴(yán)格按照許可證規(guī)定進(jìn)行采伐。采伐監(jiān)督1.林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，確保采伐過程符合規(guī)定要求。2.采伐單位和個人應(yīng)在采伐現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志，接受社會監(jiān)督。3.對違法違規(guī)采伐行為，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以查處。資金管理資金來源1.集體林更新資金主要來源于政府財政投入、林權(quán)所有者自籌、社會資本投入等。2.政府財政投入應(yīng)重點支持生態(tài)公益林更新、困難地區(qū)更新等。3.林權(quán)所有者應(yīng)按照規(guī)定落實更新所需的自籌資金。資金使用1.集體林更新資金應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于造林更新、撫育管理、種苗供應(yīng)、采伐運輸?shù)确矫妗?.林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。3.林權(quán)所有者應(yīng)建立資金使用臺賬，記錄資金收支情況，并接受林業(yè)主管部門的檢查。監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容1.集體林更新規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行情況。2.更新方式、樹種選擇、造林更新、撫育管理、采伐管理等工作的落實情況。3.資金使用情況。4.森林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況。檢查方式1.定期檢查：林業(yè)主管部門定期組織對集體林更新工作進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：林業(yè)主管部門不定期對重點區(qū)域、重點項目進(jìn)行抽查。3.專項檢查：針對群眾舉報、媒體曝光等問題，及時組織專項檢查。問題處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對整改不力的單位和個人，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以處罰。3.對違反法律法規(guī)的行為，依法追究法律責(zé)任。法律責(zé)任違反本辦法的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更新集體林的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.未按照規(guī)定的更新方式、樹種選擇、造林更新、撫育管理、采伐管理等要求進(jìn)行操作的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以罰款。3.違反資金管理規(guī)定，挪用、截留集體林更新資金的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期歸還，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他違法行為的處罰