陜西小作坊管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)陜西小作坊的監(jiān)督管理，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營者。（三）基本原則食品小作坊的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、規(guī)范有序、確保安全、便民利民的原則。鼓勵(lì)和支持食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)其逐步發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)。（四）職責(zé)分工縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好食品小作坊相關(guān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告食品小作坊的違法違規(guī)行為，并配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。二、生產(chǎn)加工場所與設(shè)施（一）場所要求1.食品小作坊應(yīng)當(dāng)有固定、合法的生產(chǎn)加工場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離。2.生產(chǎn)加工場所應(yīng)當(dāng)清潔衛(wèi)生，地面、墻壁、天花板等應(yīng)當(dāng)采用無毒、無害、易清潔的材料建造或者裝修。3.生產(chǎn)加工場所應(yīng)當(dāng)布局合理，具備與生產(chǎn)加工食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備、設(shè)施。4.食品小作坊應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)加工食品的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。（二）設(shè)施設(shè)備1.食品小作坊應(yīng)當(dāng)配備必要的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，確保生產(chǎn)加工過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2.生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、保養(yǎng)、校驗(yàn)，確保正常運(yùn)行。3.用于食品生產(chǎn)加工的工具、容器、包裝材料等應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用對(duì)人體有害的材料。三、從業(yè)人員健康管理（一）健康要求食品小作坊從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指等飾品。食品小作坊從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。（二）培訓(xùn)要求食品小作坊應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品加工操作規(guī)范、食品安全事故應(yīng)急處置等。食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范（一）原料采購1.食品小作坊應(yīng)當(dāng)采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，并查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。2.食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。（二）生產(chǎn)過程控制1.食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)加工操作規(guī)范組織生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。2.食品小作坊應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)工藝、操作人員等。記錄保存期限不得少于二年。3.食品小作坊不得生產(chǎn)加工下列食品：用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，以及用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；超過保質(zhì)期的食品；無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。（三）包裝與標(biāo)識(shí)1.食品小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)有包裝，并在包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.食品小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的標(biāo)簽除應(yīng)當(dāng)標(biāo)明前款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品的成分或者配料表、凈含量、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等內(nèi)容。3.食品小作坊生產(chǎn)的食品不得使用未經(jīng)核準(zhǔn)的食品名稱，不得冒用他人廠名、廠址、商標(biāo)或者其他標(biāo)識(shí)。（四）貯存與運(yùn)輸1.食品小作坊應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。2.食品小作坊貯存食品的場所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好，溫度、濕度等條件應(yīng)當(dāng)符合食品貯存要求。3.食品小作坊運(yùn)輸食品應(yīng)當(dāng)使用清潔、無毒、無害的包裝材料、容器和運(yùn)輸工具，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。五、監(jiān)督管理（一）許可管理1.食品小作坊實(shí)行登記管理。食品小作坊應(yīng)當(dāng)在開業(yè)前向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門申請食品小作坊登記證。2.申請食品小作坊登記證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：食品小作坊登記申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；申請人委托他人辦理食品小作坊登記申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。予以登記的，頒發(fā)食品小作坊登記證；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）日常監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)加工場所衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健康管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等情況。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式、頻次等內(nèi)容。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。3.食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：進(jìn)入食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所。4.食品小作坊應(yīng)當(dāng)接受食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓、逃避監(jiān)督檢查。（三）抽樣檢驗(yàn)1.縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)食品小作坊生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。2.食品小作坊應(yīng)當(dāng)積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供被抽檢食品的相關(guān)信息。3.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布抽樣檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)抽檢不合格的食品，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品小作坊立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已銷售的食品，采取整改措施，消除安全隱患；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，依法予以查處。（四）食品安全事故處置1.食品小作坊應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本單位各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。2.發(fā)生食品安全事故時(shí)，食品小作坊應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。3.食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：開展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。六、法律責(zé)任（一）一般違法責(zé)任食品小作坊違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款：1.未按規(guī)定進(jìn)行食品生產(chǎn)加工場所布局的；2.未按規(guī)定配備必要的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的；3.未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和培訓(xùn)的；4.未按規(guī)定建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的；5.未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程記錄的；6.未按規(guī)定在食品包裝上標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容的；7.未按規(guī)定貯存食品的。（二）較重違法責(zé)任食品小作坊違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品小作坊登記證：1.生產(chǎn)加工禁止生產(chǎn)加工食品的；2.用非食品原料生產(chǎn)食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，以及用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；3.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的；4.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的；5.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的；6.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品的；7.未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的；8.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品的；9.超過保質(zhì)期的食品的；10.無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的；11.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的；12.其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品的。（三）其他違法責(zé)任食品小作坊違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.拒絕、阻撓、逃避食品藥