鐵路招議標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范鐵路建設項目招議標活動，保證項目質(zhì)量，控制投資成本，提高投資效益，確保鐵路建設順利進行，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)標準，結(jié)合鐵路建設實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招議標活動。（三）基本原則1.公開原則：招議標活動應具有較高的透明度，招標信息、招標程序、評標標準等應公開，保證潛在投標人能夠平等地獲取信息，參與競爭。2.公平原則：招標人應給予所有潛在投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不得歧視任何一方。3.公正原則：評標委員會應按照既定的評標標準和方法，公正地對投標文件進行評審，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招議標活動各方當事人應誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得泄露標底、評標過程等信息。二、招議標管理機構及職責（一）招標人職責1.負責組建招議標工作機構，明確相關人員職責。2.編制招議標文件，確保文件內(nèi)容符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。3.發(fā)布招議標公告，受理潛在投標人的報名和資格預審申請。4.組織開標、評標、定標活動，確定中標人。5.與中標人簽訂合同，并監(jiān)督合同的履行。（二）招標代理機構職責（如有委托）1.在招標人委托范圍內(nèi)，協(xié)助招標人編制招議標文件。2.發(fā)布招議標公告，組織潛在投標人報名和資格預審。3.負責招議標活動的具體組織實施，包括開標、評標等環(huán)節(jié)的組織工作。4.整理和保存招議標活動過程中的相關文件資料。（三）評標委員會職責1.按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。2.向招標人推薦中標候選人，或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。3.對評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行討論和處理，并向招標人提出書面報告。三、招議標程序（一）招標準備1.招標人根據(jù)項目建設需要，制定招議標計劃，明確招議標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標方式等。2.組建招議標工作機構，配備專業(yè)人員，明確各人員的職責分工。3.編制招議標文件，文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。（二）招標公告發(fā)布1.依法必須進行招標的項目，招標人應當在國家指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.招標人可以根據(jù)項目特點，采用公開招標或邀請招標方式。采用邀請招標的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）報名及資格預審（如有）1.潛在投標人應按照招標公告要求，在規(guī)定時間內(nèi)報名，并提交資格預審申請文件。2.招標人或其委托的招標代理機構對潛在投標人提交的資格預審申請文件進行審查，確定合格投標人名單。資格預審應主要審查潛在投標人是否具備承擔招標項目的能力、是否具有良好的財務狀況和信譽等。（四）發(fā)售招標文件1.向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。2.招標人應向潛在投標人提供招標文件的書面文本，并同時提供電子文本。潛在投標人應仔細閱讀招標文件，如有疑問，應在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出。（五）投標文件編制與遞交1.投標人應按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應包括商務部分、技術部分、價格部分等內(nèi)容。2.投標文件應按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡應清晰可辨，內(nèi)容應完整準確。3.投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證。（六）開標1.招標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標會議。開標會議應由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，應首先檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標保證金等內(nèi)容。3.開標過程應記錄在案，并存檔備查。（七）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準應包括技術方案、商務條款、價格、售后服務等方面的內(nèi)容。3.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會應根據(jù)評標結(jié)果，向招標人推薦中標候選人，或根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。中標候選人一般應為三人，并標明排列順序。（八）定標1.招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，按照有關規(guī)定確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標人簽訂合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。四、議標管理（一）議標適用范圍1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜進行招標的項目。2.項目技術復雜或有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇的項目。3.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。（二）議標程序1.招標人確定議標項目后，應制定議標方案，明確議標方式、議標范圍、議標程序等內(nèi)容。2.招標人向擬參與議標的潛在投標人發(fā)出議標邀請書，邀請書應載明議標項目的基本情況、議標要求、議標時間和地點等內(nèi)容。3.潛在投標人收到議標邀請書后，應在規(guī)定時間內(nèi)提交議標文件。議標文件應包括技術方案、商務條款、價格等內(nèi)容。4.招標人組織議標會議，與潛在投標人進行談判。談判過程中，招標人應要求潛在投標人對議標文件中的內(nèi)容進行澄清或說明，并就項目的技術、商務等方面的問題進行協(xié)商。5.招標人根據(jù)談判結(jié)果，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。（三）議標監(jiān)督1.議標活動應接受招標人內(nèi)部監(jiān)督部門的監(jiān)督，確保議標過程的公正性和合法性。2.監(jiān)督部門應對議標文件的編制、議標邀請書的發(fā)出、議標會議的組織、談判過程等進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。五、評標標準與方法（一）評標標準制定原則1.應根據(jù)項目特點和要求，科學合理地制定評標標準，確保評標結(jié)果能夠客觀、公正地反映投標人的綜合實力。2.評標標準應包括技術、商務、價格等多個方面的內(nèi)容，避免單一因素決定評標結(jié)果。3.評標標準應明確、具體、可操作，便于評標委員會進行評審。（二）技術評標標準1.技術方案的合理性和可行性，包括工程設計方案、施工組織設計、設備選型等方面。2.技術指標的先進性和可靠性，如工程質(zhì)量標準、設備性能指標等。3.技術創(chuàng)新能力，投標人是否采用了新技術、新工藝、新材料等。（三）商務評標標準1.投標人的資質(zhì)等級、業(yè)績、信譽等情況。2.投標人的財務狀況，包括資產(chǎn)負債率、流動資金等。3.售后服務承諾，如售后服務期限、服務響應時間等。（四）價格評標標準1.投標報價的合理性，應與市場價格水平相適應，不得低于成本價。2.價格構成的完整性，包括工程費用、設備費用、服務費用等。3.價格優(yōu)惠條件，如是否提供折扣、優(yōu)惠費率等。（五）評標方法1.綜合評估法：對投標文件的技術、商務、價格等方面進行綜合評審，按照綜合得分由高到低確定中標候選人。2.經(jīng)評審的最低投標價法：對投標文件的商務部分和技術部分進行評審，滿足招標文件實質(zhì)性要求且投標價格最低的投標人為中標候選人。但投標價格低于成本的除外。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人確定后，招標人應在規(guī)定時間內(nèi)與中標人簽訂合同。合同應采用書面形式，明確雙方的權利和義務。2.合同的主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致，不得擅自變更。如有特殊情況需要變更，應經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。（二）合同履行1.招標人應按照合同約定，及時支付合同價款，提供必要的工作條件。2.中標人應按照合同約定，組織施工或提供服務，確保項目質(zhì)量和進度。3.雙方應嚴格履行合同義務，如一方違約，應承擔相應的違約責任。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如因不可抗力或其他不可預見、不可避免的原因需要變更或解除合同的，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.合同變更或解除后，雙方應按照協(xié)議約定辦理相關手續(xù)，如結(jié)算工程款、退還保證金等。七、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督部門職責1.對招議標活動進行全過程監(jiān)督，確保招議標活動符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。2.受理對招議標活動的投訴和舉報，對違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。3.定期對招議標活動進行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善招議標管理制度。（二）投訴與處理1.投標人或其他利害關系人認為招議標活動不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求的，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出投訴。投訴應提供書面材料，并明確投訴事項和理由。2.監(jiān)督部門收到投訴后，應及時進行調(diào)查核實。對于投訴事項屬實的，應依法依規(guī)進行處