上海住房建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)上海住房建設(shè)的管理，規(guī)范住房建設(shè)活動(dòng)，保障住房建設(shè)質(zhì)量與安全，促進(jìn)住房建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。住房建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建的住宅、保障性住房、商業(yè)配套住房等各類居住及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則住房建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)，將保障住房建設(shè)質(zhì)量和施工安全放在首位，建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)住房建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正公開原則在住房建設(shè)管理過程中，堅(jiān)持公平公正公開的原則，保障各方主體的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制，明確住房建設(shè)的總體目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照科學(xué)、合理、實(shí)用的原則，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括項(xiàng)目的用地范圍、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、戶型配比等指標(biāo)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃用途、調(diào)整建設(shè)指標(biāo)。在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。三、建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。（二）用地審批1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得項(xiàng)目建設(shè)用地。通過劃撥方式取得土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理劃撥用地手續(xù)；通過出讓方式取得土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓合同，并按照合同約定支付土地出讓金等費(fèi)用。2.國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的審批管理，嚴(yán)格審查用地條件，確保土地使用符合規(guī)劃要求。（三）設(shè)計(jì)文件審查1.住房建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并按照規(guī)定進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)文件報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面審查，提出審查意見。未經(jīng)審查或者審查不合格的設(shè)計(jì)文件，不得使用。（四）施工許可1.建設(shè)單位在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等相關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。施工許可證應(yīng)當(dāng)注明建設(shè)單位、工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、計(jì)劃開工日期、計(jì)劃竣工日期等內(nèi)容。（五）竣工驗(yàn)收備案1.住房建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的備案資料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的住房建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。四、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對(duì)住房建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并與各參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確各方的質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量管理措施1.建立質(zhì)量管理制度各參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)和考核，確保質(zhì)量管理工作有效開展。2.加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的，不得使用。建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收住房建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。單位工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）安全責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，及時(shí)消除安全隱患。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工全過程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。（四）安全管理措施1.制定安全施工方案施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制安全施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工方案，并按照規(guī)定進(jìn)行專家論證。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。3.落實(shí)安全防護(hù)措施施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，為施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員提供必要的安全防護(hù)用品，并采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。4.建立安全檢查制度建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并采取相應(yīng)的防范措施。五、市場(chǎng)主體管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.從事住房建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.資質(zhì)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行核查，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（二）人員資格管理1.住房建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并按照規(guī)定注冊(cè)后，方可從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。2.資格管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資格證書的管理，建立健全證書查詢系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)使用證書等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（三）市場(chǎng)行為監(jiān)管1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)信用體系，對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行記錄和公示。2.對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并將其不良行為記錄納入信用檔案，向社會(huì)公布。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)限制其在本市住房建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入。六、保障性住房建設(shè)管理（一）規(guī)劃與計(jì)劃1.保障性住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本市住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、布局、戶型結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房保障管理部門等相關(guān)部門，根據(jù)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，編制年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求1.保障性住房應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保住房質(zhì)量和安全。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、配套設(shè)施等方面的要求。2.保障性住房的戶型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足不同家庭的居住需求，合理控制套型面積。配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全，包括教育、醫(yī)療、商業(yè)、交通等設(shè)施，方便居民生活。（三）分配與管理1.住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和條件，對(duì)保障性住房進(jìn)行分配，確保公平、公正、公開。分配對(duì)象應(yīng)當(dāng)通過公開搖號(hào)、輪候等方式確定。2.保障性住房實(shí)行租售并舉的制度，租賃型保障性住房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，出售型保障性住房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格出售。住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)使用保障性住房的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)住房建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，組織實(shí)施本辦法，并對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全、市場(chǎng)主體行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好住房建設(shè)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督管理部門有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，對(duì)住房建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對(duì)存在重大安全隱患或者質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，并依法采取相應(yīng)的措施。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等市場(chǎng)主體，建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的個(gè)人，建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯