貴陽市村民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強貴陽市村民管理，規(guī)范村民行為，維護農村社會秩序，促進農村經濟社會健康發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴陽市行政區(qū)域內的所有村民委員會及其下轄的村民小組，以及戶籍在本市農村地區(qū)的村民。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本市的相關規(guī)定，對村民的各項事務進行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則充分尊重村民的民主權利，保障村民依法參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策、管理和監(jiān)督，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務的作用。3.公平公正原則在村民管理過程中，堅持公平、公正的理念，對待每一位村民一視同仁，不偏袒、不歧視，確保各項管理措施合理、公正地實施。4.教育引導與約束懲戒相結合原則注重對村民的思想道德教育和法律法規(guī)宣傳，引導村民自覺遵守村規(guī)民約和各項管理制度。同時，對于違反規(guī)定的行為，依法依規(guī)給予相應的約束和懲戒，以維護良好的管理秩序。二、村民委員會組織與職責（一）村民委員會的設立、撤銷與調整村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。（二）村民委員會的組成與選舉1.村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。具體人數(shù)由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村實際情況決定。2.村民委員會成員由村民直接選舉產生。每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。（三）村民委員會的職責1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。2.依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和經濟發(fā)展。4.尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。5.興辦和管理本村的公共事務和公益事業(yè)，如道路建設、水利設施維護、環(huán)境衛(wèi)生整治等。6.組織實施本村的建設規(guī)劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。7.依法調解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。8.協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，做好征兵、擁軍優(yōu)屬、社會救濟、五保供養(yǎng)、計劃生育等項工作。9.召集村民會議和村民代表會議，并向村民會議和村民代表會議報告工作，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。10.建立健全本村財務、資產管理制度，定期公布財務收支情況，接受村民監(jiān)督。三、村民權利與義務（一）村民權利1.選舉權和被選舉權年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。2.參與權村民有權依法參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策、管理和監(jiān)督，通過村民會議、村民代表會議等形式表達自己的意見和建議。3.知情權村民有權了解本村財務收支、集體資產處置、重大事項決策等情況，村民委員會應當及時、準確地向村民公開相關信息。4.監(jiān)督權村民有權對村民委員會及其成員的工作進行監(jiān)督，對不稱職的成員有權提出罷免意見，對侵害村民利益的行為有權向上級有關部門反映。5.獲得服務權村民有權享受本村提供的公共服務和福利，如教育、醫(yī)療、文化、社會保障等。（二）村民義務1.遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約村民應當遵守國家法律法規(guī)，自覺遵守本村制定的村規(guī)民約，維護農村社會秩序。2.履行法定義務村民應當依法履行納稅、服兵役、參加民兵組織、實行計劃生育等義務。3.愛護集體財產村民應當愛護本村的集體財產，不得侵占、破壞、私分集體資產，積極參與集體財產的管理和保護。4.支持和配合村民委員會工作村民應當支持和配合村民委員會開展工作，積極參與本村的公共事務和公益事業(yè)建設，共同促進農村發(fā)展。5.維護農村和諧穩(wěn)定村民應當團結互助，尊老愛幼，鄰里和睦，不得尋釁滋事、打架斗毆，共同維護農村的和諧穩(wěn)定。四、村規(guī)民約（一）村規(guī)民約的制定1.村規(guī)民約由村民會議或者村民代表會議制定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。2.制定村規(guī)民約應當遵循合法、民主、實用的原則，廣泛征求村民意見，確保內容符合法律法規(guī)和村民意愿。（二）村規(guī)民約的內容1.社會治安維護村莊和諧穩(wěn)定，嚴禁打架斗毆、尋釁滋事、賭博、吸毒等違法犯罪行為；加強安全防范，做好防火、防盜、防事故工作。2.環(huán)境衛(wèi)生愛護村莊環(huán)境，保持村容整潔，不得亂倒垃圾、污水，不得隨意堆放雜物；積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治活動，共同營造良好的生活環(huán)境。3.鄰里關系倡導鄰里團結互助，互敬互愛，不得因瑣事爭吵、鬧糾紛；尊重他人隱私，不得搬弄是非、造謠生事。4.婚姻家庭提倡男女平等，尊老愛幼，夫妻和睦，家庭團結；遵守婚姻法律法規(guī)，反對包辦、買賣婚姻和家庭暴力。5.公共秩序遵守村莊公共秩序，不得在公共場所大聲喧嘩、妨礙他人；愛護公共設施，不得故意損壞路燈、道路、水利等設施。6.土地管理嚴格遵守土地管理法律法規(guī)，不得非法占用耕地、林地等；未經批準不得擅自建房、改變土地用途。7.公益事業(yè)積極支持和參與本村的公益事業(yè)建設，如道路修建、學校建設、水利設施維護等；按照規(guī)定繳納公益事業(yè)建設費用。8.其他事項村規(guī)民約還可以根據(jù)本村實際情況，規(guī)定其他涉及村民利益和村莊發(fā)展的事項。（三）村規(guī)民約的執(zhí)行與監(jiān)督1.村民應當自覺遵守村規(guī)民約，對違反村規(guī)民約的行為，村民委員會應當及時進行批評教育，并督促其改正。2.對于違反村規(guī)民約情節(jié)嚴重的，村民委員會可以按照村規(guī)民約的規(guī)定給予相應的處罰，如警告、罰款、公開檢討等。3.村民對村規(guī)民約的執(zhí)行情況有權進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向村民委員會提出意見和建議。村民委員會應當定期對村規(guī)民約的執(zhí)行情況進行檢查和總結，不斷完善村規(guī)民約的內容和執(zhí)行機制。五、村民自治（一）村民會議1.村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議可以由十八周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加，還可以由村民小組推選的代表參加。2.村民會議的職權（1）審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；（2）討論決定本村的重大事項，如集體土地承包經營方案、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案等；（3）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；（4）撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；（5）監(jiān)督村民委員會的工作。（二）村民代表會議1.村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。2.村民代表會議的職權（1）討論決定村民會議授權的事項；（2）聽取和審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；（3）討論決定本村的重大事項，如村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案等；（4）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；（5）監(jiān)督村民委員會的工作。（三）民主決策與民主管理1.涉及村民利益的重大事項，如集體土地征收、集體資產處置、大額資金使用等，應當經村民會議或者村民代表會議討論決定。2.村民委員會應當建立健全民主決策、民主管理制度，明確決策程序和管理規(guī)范，確保村民的民主權利得到充分保障。3.村民委員會應當定期向村民會議和村民代表會議報告工作，接受村民的監(jiān)督和評議。（四）民主監(jiān)督1.村民委員會應當建立健全村務公開制度，定期將本村財務收支、集體資產處置、重大事項決策等情況向村民公開，接受村民監(jiān)督。2.村務公開的內容應當真實、準確、完整，公開時間應當及時，公開形式應當便于村民觀看。3.村民有權對村務公開情況進行查詢和監(jiān)督，對公開內容有異議的，可以向村民委員會提出，村民委員會應當及時予以答復和處理。4.村民委員會應當設立村務監(jiān)督委員會，負責對村務公開、民主決策、民主管理等情況進行監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議推選產生，與村民委員會成員不得交叉任職。六、農村集體資產管理（一）資產范圍農村集體資產包括：1.集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源；2.集體所有的流動資產、固定資產、無形資產和其他資產；3.國家撥付給村集體的財政資金形成的資產；4.村集體接受捐贈、資助等形成的資產；5.村集體投資興辦的企業(yè)以及其他經濟實體的資產；6.村集體所有的其他資產。（二）資產登記與清查1.村集體應當建立健全資產登記制度，對集體資產的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用情況等進行詳細登記，做到賬實相符。2.村集體應當定期對集體資產進行清查，每年至少進行一次全面清查，確保資產安全完整。清查結果應當向村民公開，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。（三）資產處置1.村集體資產的處置應當遵循公開、公平、公正的原則，經村民會議或者村民代表會議討論決定。2.村集體資產的處置方式包括出售、轉讓、租賃、抵押、報廢等。處置資產應當進行評估，合理確定資產價格。3.村集體資產處置收入應當納入村集體財務統(tǒng)一管理，用于本村的發(fā)展和公益事業(yè)建設。（四）資產監(jiān)督1.村集體應當建立健全資產監(jiān)督管理制度，加強對集體資產的日常監(jiān)督和管理。2.村務監(jiān)督委員會應當對村集體資產的管理和處置情況進行監(jiān)督，確保資產安全和保值增值。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當加強對村集體資產的監(jiān)督和指導，定期對村集體資產的管理情況進行檢查。七、農村財務管理（一）財務制度1.村集體應當建立健全財務管理制度，規(guī)范財務收支行為，嚴格執(zhí)行國家財務會計制度。2.村集體應當配備必要的財務人員，財務人員應當具備會計從業(yè)資格證書，持證上崗。3.村集體應當實行財務預決算制度，年初編制財務預算，報村民會議或者村民代表會議審議通過后執(zhí)行；年末編制財務決算，向村民公開。（二）財務收支管理1.村集體財務收支應當嚴格按照規(guī)定的程序進行審批，審批權限應當明確。2.村集體收入應當及時足額入賬，不得坐收坐支、截留挪用。收入來源包括集體資產經營收益、財政補助資金、上級部門撥款、捐贈收入等。3.村集體支出應當嚴格控制，按照規(guī)定的用途使用，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準。支出項目包括辦公費用、公益事業(yè)建設費用、人員報酬等。（三）財務公開1.村集體應當建立健全財務公開制度，定期將財務收支情況向村民公開，接受村民監(jiān)督。2.財務公開的內容應當包括財務收支明細、資產負債情況、債權債務情況、收益分配情況等。公開時間應當及時，公開形式應當便于村民觀看。3.村民有權對財務公開情況進行查詢和監(jiān)督，對公開內容有異議的，可