規(guī)劃環(huán)境評價(jià)管理辦法總則目的為了全面規(guī)范規(guī)劃環(huán)境評價(jià)活動(dòng)，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下統(tǒng)稱規(guī)劃）的環(huán)境影響評價(jià)管理?；驹瓌t規(guī)劃環(huán)境評價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)充分征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，保障公眾對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的組織與實(shí)施規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的職責(zé)1.組織開展評價(jià)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織開展環(huán)境影響評價(jià)工作，對規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，編制環(huán)境影響篇章或者說明。2.委托評價(jià)機(jī)構(gòu)對于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)對規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，并編制環(huán)境影響報(bào)告書。3.公眾參與規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。對公眾提出的意見，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與管理1.資質(zhì)要求承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級和評價(jià)范圍內(nèi)從事規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)。2.業(yè)務(wù)管理評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，對評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對評價(jià)人員的培訓(xùn)和管理，確保評價(jià)工作質(zhì)量。規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的工作程序1.前期準(zhǔn)備評價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)組建評價(jià)項(xiàng)目組，收集與規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)資料，了解規(guī)劃編制的背景、目的、范圍和內(nèi)容，明確評價(jià)工作的重點(diǎn)和要求。2.現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)對規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，包括自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面，分析現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量狀況及其存在的主要環(huán)境問題。3.影響預(yù)測與評價(jià)根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)，分析預(yù)測規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境造成的影響，包括對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的影響，評估影響的程度和范圍。4.環(huán)境保護(hù)對策與措施針對規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，包括生態(tài)保護(hù)措施、污染防治措施、環(huán)境管理措施等，并對措施的可行性和有效性進(jìn)行論證。5.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析對規(guī)劃實(shí)施可能帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行分析，評估規(guī)劃的環(huán)境合理性和經(jīng)濟(jì)可行性。6.環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃提出規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境管理要求和監(jiān)測計(jì)劃，明確環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度和措施，以及環(huán)境監(jiān)測的點(diǎn)位、指標(biāo)、頻率和方法等。7.公眾參與按照相關(guān)規(guī)定開展公眾參與工作，公開規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)信息，征求公眾意見，并對公眾意見進(jìn)行整理、分析和反饋。8.編制環(huán)境影響評價(jià)文件根據(jù)上述工作成果，編制環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書，明確規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性和環(huán)境保護(hù)對策措施。規(guī)劃環(huán)境評價(jià)文件的內(nèi)容要求環(huán)境影響篇章或者說明的內(nèi)容1.規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析簡要分析規(guī)劃實(shí)施可能對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等造成的影響，包括影響的性質(zhì)、程度和范圍。2.預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施提出預(yù)防或者減輕規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境不良影響的對策和措施，如優(yōu)化規(guī)劃布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)污染治理等，并說明措施的可行性和有效性。環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容1.總則包括評價(jià)任務(wù)的由來、依據(jù)、目的、評價(jià)范圍、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)重點(diǎn)等內(nèi)容。2.規(guī)劃概述介紹規(guī)劃的編制背景、目的、范圍、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃等基本情況。3.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)詳細(xì)闡述規(guī)劃區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量狀況及其存在的主要環(huán)境問題。4.環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)對規(guī)劃實(shí)施可能對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等造成的影響進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測和評價(jià)，包括影響的時(shí)空分布、程度和范圍，以及對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響等。5.環(huán)境保護(hù)對策與措施提出全面、具體的環(huán)境保護(hù)對策與措施，包括生態(tài)保護(hù)措施、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，并對措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和環(huán)境有效性進(jìn)行論證。6.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析對規(guī)劃實(shí)施可能帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行定量分析，評估規(guī)劃的環(huán)境合理性和經(jīng)濟(jì)可行性。7.環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃制定規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境管理要求和監(jiān)測計(jì)劃，明確環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度和措施，以及環(huán)境監(jiān)測的點(diǎn)位、指標(biāo)、頻率和方法等。8.公眾參與說明公眾參與的方式、范圍、過程和結(jié)果，附具公眾意見及對意見的采納或者不采納的說明。9.評價(jià)結(jié)論總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性，明確規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)對策與措施，以及規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。規(guī)劃環(huán)境評價(jià)文件的審查審查機(jī)關(guān)與審查程序1.審查機(jī)關(guān)國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查由相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。2.審查程序環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書之日起30日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門對報(bào)告書進(jìn)行審查。審查可以采取召開審查會(huì)的形式，由審查小組提出書面審查意見。審查小組應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門代表、專家和公眾代表組成，其中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查內(nèi)容1.基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性審查環(huán)境影響評價(jià)文件所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.評價(jià)方法的適當(dāng)性評估環(huán)境影響評價(jià)所采用的方法是否科學(xué)、合理、適用，是否符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的要求。3.環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性審查環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的結(jié)果是否可靠，是否充分考慮了規(guī)劃實(shí)施可能對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。4.環(huán)境保護(hù)對策與措施的合理性和有效性評價(jià)環(huán)境保護(hù)對策與措施是否合理、可行，是否能夠有效預(yù)防或者減輕規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境造成的不良影響。5.公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性審查公眾意見采納與不采納情況及其理由說明是否合理，是否充分考慮了公眾的意見和建議。6.環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性評估環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論是否科學(xué)、客觀、公正，是否明確了規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性和環(huán)境保護(hù)對策與措施。審查意見的處理1.通過審查經(jīng)審查，環(huán)境影響評價(jià)文件符合要求的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具審查意見，同意規(guī)劃通過環(huán)境影響評價(jià)。2.修改后通過審查對環(huán)境影響評價(jià)文件存在一般問題的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出修改意見，要求評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改。評價(jià)機(jī)構(gòu)修改后，經(jīng)審查機(jī)關(guān)再次審查通過的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具審查意見。3.不予通過審查對環(huán)境影響評價(jià)文件存在嚴(yán)重問題的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予通過審查，并書面通知規(guī)劃編制機(jī)關(guān)，說明理由。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃進(jìn)行修改后重新組織環(huán)境影響評價(jià)。跟蹤評價(jià)跟蹤評價(jià)的組織與實(shí)施1.跟蹤評價(jià)主體規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，并編制跟蹤評價(jià)報(bào)告。2.跟蹤評價(jià)內(nèi)容跟蹤評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析，以及規(guī)劃實(shí)施中所采取的環(huán)境保護(hù)對策和措施的有效性評估等內(nèi)容。3.跟蹤評價(jià)程序跟蹤評價(jià)一般按照前期準(zhǔn)備、現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、影響分析與評估、環(huán)境保護(hù)對策與措施有效性評估、跟蹤評價(jià)結(jié)論等程序進(jìn)行。跟蹤評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容1.規(guī)劃實(shí)施情況回顧介紹規(guī)劃的實(shí)施過程、實(shí)施效果等情況。2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)對規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，分析現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。3.環(huán)境影響分析與評估對比分析規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)文件預(yù)測的環(huán)境影響，評估規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的實(shí)際影響程度和范圍。4.環(huán)境保護(hù)對策與措施有效性評估對規(guī)劃實(shí)施過程中所采取的環(huán)境保護(hù)對策和措施的執(zhí)行情況、效果進(jìn)行評估，分析存在的問題及原因。5.跟蹤評價(jià)結(jié)論總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響跟蹤評價(jià)結(jié)果，提出進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的建議和措施，以及規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。跟蹤評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用1.完善規(guī)劃根據(jù)跟蹤評價(jià)結(jié)果，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善環(huán)境保護(hù)對策和措施，確保規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的影響符合環(huán)境保護(hù)要求。2.改進(jìn)管理規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境監(jiān)管，改進(jìn)環(huán)境管理措施，提高環(huán)境管理水平。法律責(zé)任規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的法律責(zé)任1.未依法開展環(huán)境評價(jià)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未依法組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.編制虛假評價(jià)文件編制機(jī)關(guān)編制的環(huán)境影響評價(jià)文件存在虛假內(nèi)容或者隱瞞重要事實(shí)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按審查意見整改規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未按照審查意見進(jìn)行整改或者未將整改情況報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，并由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。評價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任1.資質(zhì)違規(guī)評價(jià)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)等級和評價(jià)范圍內(nèi)從事規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)業(yè)務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書。2.編制虛假報(bào)告評價(jià)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境影響評價(jià)文件存在虛假內(nèi)容或者隱瞞重要事實(shí)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)