績溪縣文保管理辦法一、總則（一）目的為加強績溪縣文化遺產(chǎn)的保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規(guī)，結合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于績溪縣行政區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護、管理、利用等活動。文化遺產(chǎn)包括不可移動文物、可移動文物、歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)以及與文化遺產(chǎn)相關的其他各類遺存。（三）基本原則1.保護為主遵循文化遺產(chǎn)保護的客觀規(guī)律，采取科學有效的保護措施，確保文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。2.搶救第一對面臨破壞危險的文化遺產(chǎn)，優(yōu)先實施搶救性保護工程，最大限度地減少損失。3.合理利用在有效保護的前提下，合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)資源，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。4.傳承發(fā)展注重文化遺產(chǎn)的傳承，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化遺產(chǎn)活起來。（四）職責分工1.縣文化和旅游部門負責全縣文化遺產(chǎn)保護管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督；組織開展文化遺產(chǎn)調查、登記、認定、評估等工作；制定文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和相關政策措施；指導文化遺產(chǎn)的保護修繕、展示利用等工作。2.縣財政部門負責保障文化遺產(chǎn)保護管理工作所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。3.縣自然資源和規(guī)劃部門在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮文化遺產(chǎn)保護要求，加強對文化遺產(chǎn)保護區(qū)域周邊建設項目的規(guī)劃管理，確保文化遺產(chǎn)安全。4.縣住房和城鄉(xiāng)建設部門在城鄉(xiāng)建設工程中落實文化遺產(chǎn)保護措施，配合做好相關建設項目中文物保護工作，指導歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護建設。5.縣教育部門將文化遺產(chǎn)保護知識納入中小學教育體系，開展文化遺產(chǎn)保護教育活動，增強青少年保護文化遺產(chǎn)的意識。6.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好文化遺產(chǎn)保護管理的相關工作。7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護管理工作，明確專人負責，配合有關部門做好文化遺產(chǎn)保護相關工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告各類破壞文化遺產(chǎn)的行為。二、不可移動文物保護（一）文物登記與認定1.縣文化和旅游部門定期組織開展全縣不可移動文物的普查登記工作，全面掌握文物的數(shù)量、分布、保存狀況等基本情況。2.對新發(fā)現(xiàn)的文物點，發(fā)現(xiàn)單位或個人應及時報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣文化和旅游部門?？h文化和旅游部門在接到報告后，應及時組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場勘查、認定，并按照規(guī)定程序進行登記。3.不可移動文物的認定應嚴格按照國家有關文物認定標準和程序進行，確保認定結果的準確性和權威性。（二）保護范圍與建設控制地帶劃定1.根據(jù)不可移動文物的歷史、藝術、科學價值，由縣文化和旅游部門會同自然資源和規(guī)劃部門，按照國家有關規(guī)定劃定文物保護范圍和建設控制地帶，并報縣人民政府批準公布。2.文物保護范圍是對文物本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域，在保護范圍內(nèi)不得進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府文物行政部門批準，并確保文物安全。3.建設控制地帶是在文物保護范圍外，為保護文物的安全、環(huán)境、歷史風貌對建設項目加以限制的區(qū)域。在建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。（三）保護措施1.縣文化和旅游部門應根據(jù)不可移動文物的保護需要，制定具體的保護方案，明確保護措施和要求。2.對具有重要歷史、藝術、科學價值的不可移動文物，應按照“修舊如舊”的原則，及時進行修繕保護。修繕工程必須由具有相應資質的單位承擔，并嚴格按照文物保護工程相關規(guī)范和要求進行施工。3.加強對不可移動文物的日常巡查和監(jiān)測，建立健全巡查制度和監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。對存在重大安全隱患的文物，應立即采取臨時保護措施，并及時組織搶險加固。4.在不可移動文物保護范圍內(nèi)設置明顯的保護標志和界樁，標明文物保護單位的名稱、級別、保護范圍、建設控制地帶、保護管理機構及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。（四）利用與管理1.鼓勵對不可移動文物進行合理利用，充分發(fā)揮其文化價值和社會教育功能。利用不可移動文物舉辦展覽、展示、文化活動等，應嚴格按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)，確保文物安全。2.不可移動文物的利用應遵循保護優(yōu)先、合理適度的原則，不得改變文物原狀，不得損害文物的歷史、藝術、科學價值。3.加強對不可移動文物利用單位的管理，督促其建立健全文物保護管理制度，落實文物保護責任，確保文物利用活動安全有序進行。三、可移動文物保護（一）文物登記與備案1.縣文化和旅游部門負責組織開展全縣可移動文物的普查登記工作，建立可移動文物數(shù)據(jù)庫。2.國有文物收藏單位應將其收藏的文物登記造冊，報縣文化和旅游部門備案。非國有文物收藏單位和個人收藏的文物，應當在取得文物行政部門登記后，報縣文化和旅游部門備案。3.文物登記內(nèi)容應包括文物的名稱、類別、年代、質地、尺寸、來源、收藏單位或個人等信息，確保文物信息的完整性和準確性。（二）保護措施1.國有文物收藏單位應按照國家有關文物保護標準和規(guī)范，建立健全文物保護管理制度，加強對文物的日常管理和保護。2.文物收藏單位應配備必要的文物保護設施和設備，改善文物保存環(huán)境，確保文物安全。對珍貴文物和易損文物，應采取特殊的保護措施。3.加強對可移動文物的修復、保養(yǎng)工作，修復、保養(yǎng)文物應遵循“最小干預”原則，使用符合文物保護要求的材料和技術，確保文物的原有價值不受損害。4.嚴格控制可移動文物的借用、展覽等活動，借用、展覽文物應按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)，并簽訂借用、展覽協(xié)議，明確雙方的權利和義務，確保文物安全。（三）利用與管理1.鼓勵國有文物收藏單位利用館藏文物舉辦展覽、展示等活動，向社會公眾開放，傳播文化知識，增強文化自信。2.可移動文物的展覽、展示活動應注重內(nèi)容策劃和形式設計，提高展覽質量和效果，充分發(fā)揮文物的教育功能。3.加強對可移動文物利用活動的監(jiān)督管理，確?；顒臃衔奈锉Ｗo法律法規(guī)和相關政策要求，防止文物被盜、被搶、被毀等事件發(fā)生。四、歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護（一）保護規(guī)劃編制與實施1.縣文化和旅游部門會同自然資源和規(guī)劃部門組織編制歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后實施。保護規(guī)劃應明確保護范圍、保護要求、保護措施以及合理利用等內(nèi)容。2.歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。3.在歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)進行建設活動，必須符合保護規(guī)劃要求，不得破壞歷史文化風貌和傳統(tǒng)格局。建設項目的選址、布局、設計、施工等應充分考慮歷史文化遺產(chǎn)的保護因素，與歷史文化環(huán)境相協(xié)調。（二）保護措施1.加強對歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)傳統(tǒng)建筑的保護，對具有保護價值的傳統(tǒng)建筑進行登記造冊，建立檔案，并采取修繕、維護等保護措施，保持其原有的風貌和特色。2.保護歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的歷史水系、道路、橋梁、古樹名木等歷史環(huán)境要素，不得擅自改變其現(xiàn)狀。3.嚴格控制歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的商業(yè)開發(fā)活動，防止過度商業(yè)化對歷史文化風貌造成破壞。商業(yè)開發(fā)項目應符合保護規(guī)劃要求，注重與歷史文化遺產(chǎn)的融合。（三）利用與管理1.鼓勵合理利用歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)資源，發(fā)展文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)等，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。利用過程中應注重保護歷史文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.加強對歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的日常管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、交通秩序等管理制度，維護良好的歷史文化環(huán)境。3.定期對歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護狀況進行評估，根據(jù)評估結果及時調整和完善保護措施，確保保護工作的有效性。五、文化遺產(chǎn)保護與建設工程（一）建設工程中的文物保護要求1.在進行建設工程前，建設單位應當事先報請縣文化和旅游部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。2.建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。3.無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省人民政府批準。遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省人民政府報國務院批準。（二）文物保護工程管理1.文物保護工程實行項目審批制度。文物保護單位的修繕、遷移、重建，應當由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。2.文物保護工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，報相應的文物行政部門批準。未經(jīng)批準的，不得施工。3.文物保護工程施工過程中，建設單位應當嚴格按照設計方案進行施工，確保工程質量。文物行政部門應當加強對施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。4.文物保護工程竣工后，應當按照國家有關規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可交付使用。（三）建設工程中文物發(fā)現(xiàn)與處理1.在建設工程中發(fā)現(xiàn)文物的，建設單位或者施工單位應當立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣文化和旅游部門。縣文化和旅游部門接到報告后，應當在24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在7日內(nèi)提出處理意見。2.任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿文物。對發(fā)現(xiàn)的文物，應當妥善保管，等待文物行政部門處理。3.因建設工程發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得將其據(jù)為己有。對在建設工程中文物保護工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。六、文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責與方式1.縣文化和旅游部門負責組織開展對全縣文化遺產(chǎn)保護工作的監(jiān)督檢查，定期對不可移動文物、可移動文物、歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等保護情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取日常巡查、專項檢查、隨機抽查等方式進行。檢查人員應當依法履行職責，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結果。3.被檢查單位和個人應當積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查人員依法執(zhí)行公務。（二）問題整改與責任追究1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣文化和旅游部門應當及時下達整改通知書，責令相關單位和個人限期整改。整改單位和個人應當按照要求制定整改措施，按時完成整改任務，并將整改情況書面報告縣文化和旅游部門。2.對違反文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，由縣文化和旅游部門或其他相關部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對在文化遺產(chǎn)保護工作中不履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的單位和個人，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣文化和旅游部門或其他相關部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書：（1）未經(jīng)許可擅自從事文物的修繕、遷移、重建的；（2）在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，危及文物安全的；（3）在歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)進行建設活動，破壞歷史文化風貌和傳統(tǒng)格局的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣文化和旅游部門責令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：（1）轉讓或者抵押國有不可移動文物，或者將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的；（2）將非國有不可移動文物轉讓或者抵押給外國人的；（3）擅自改變國有文物保護單位用途的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣文化和旅游部門責令改正，造成嚴重后果的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）文物收藏單位未按照國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的；（2）國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照國家有關規(guī)定進行文物移交的。4.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣文化和旅游部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款：（1）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的；（2）未按照規(guī)定移交揀選文物的。5.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣文化和旅游部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下