蒙自公益林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)蒙自公益林的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》以及國(guó)家有關(guān)公益林管理的規(guī)定，結(jié)合蒙自市實(shí)際情況，制定本辦法。公益林是指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林、護(hù)路林等。加強(qiáng)公益林管理，對(duì)于保障國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于蒙自市行政區(qū)域內(nèi)公益林的規(guī)劃、劃定、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督以及相關(guān)管理活動(dòng)。凡在本市公益林范圍內(nèi)從事與公益林保護(hù)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則公益林管理以維護(hù)和提高生態(tài)功能為首要目標(biāo)，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。在公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)充分考慮生態(tài)效益，避免因不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。2.嚴(yán)格保護(hù)原則對(duì)公益林實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變公益林用途或者進(jìn)行破壞公益林的行為。加強(qiáng)對(duì)公益林的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞公益林的違法行為。3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則在保護(hù)公益林生態(tài)功能的前提下，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理地開展公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)措施，如森林撫育、林分改造等，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.依法管理原則公益林管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)，確保公益林管理工作依法有序開展。二、公益林的規(guī)劃與劃定（一）規(guī)劃編制1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和地方生態(tài)建設(shè)的需要，結(jié)合蒙自市森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制蒙自市公益林建設(shè)總體規(guī)劃。2.公益林建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公益林的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)措施以及保障措施等內(nèi)容，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.在編制公益林建設(shè)總體規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)以及社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）劃定程序1.公益林劃定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，以小班為單位進(jìn)行。劃定的公益林應(yīng)當(dāng)明確四至界限、面積、林種、樹種等內(nèi)容，并繪制公益林分布圖。2.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織開展公益林劃定工作。劃定方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.公益林劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志，標(biāo)明公益林的范圍、林種、保護(hù)等級(jí)等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞公益林標(biāo)志。（三）調(diào)整與變更1.因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況，確需調(diào)整或者變更公益林范圍、林種的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序辦理審批手續(xù)。2.調(diào)整或者變更公益林范圍、林種的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)以及社會(huì)公眾的意見。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整或者變更的公益林，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行重新劃定和公告。三、公益林的保護(hù)（一）保護(hù)措施1.嚴(yán)格限制在公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、野外用火、修建墳?zāi)沟绕茐墓媪值男袨?。因特殊情況確需在公益林內(nèi)進(jìn)行上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保公益林不受破壞。2.加強(qiáng)對(duì)公益林內(nèi)森林資源的保護(hù)，禁止非法侵占、買賣、轉(zhuǎn)讓公益林林地以及擅自改變公益林用途。對(duì)公益林內(nèi)的林木，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行撫育、采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保森林資源的可持續(xù)利用。3.建立健全公益林森林防火、病蟲害防治等災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公益林的巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、病蟲害隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行撲救和防治，最大限度地減少災(zāi)害損失。（二）生態(tài)補(bǔ)償1.建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者因保護(hù)公益林而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。生態(tài)效益補(bǔ)償資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算管理。2.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)公益林的面積、質(zhì)量、生態(tài)功能等因素，制定公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于公益林的保護(hù)、管理、撫育、監(jiān)測(cè)以及對(duì)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償?shù)确矫?。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。（三）禁止行為1.嚴(yán)禁在公益林內(nèi)毀林開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、建墳、砍柴、放牧、狩獵、野外用火、排放污染物等破壞公益林資源的行為。2.禁止擅自改變公益林林地用途，禁止將公益林林地轉(zhuǎn)為非林地。因特殊情況確需改變公益林林地用途的，必須按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)措施。3.嚴(yán)格控制在公益林內(nèi)進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程。確需進(jìn)行的，必須依法辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定采取保護(hù)措施，避免對(duì)公益林生態(tài)環(huán)境造成破壞。四、公益林的經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)原則1.公益林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)功能為前提，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)合理地確定經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度。2.公益林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公益林的多種功能，在保障生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公益林的綜合效益。3.公益林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。避免因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞。（二）經(jīng)營(yíng)方式1.森林撫育根據(jù)公益林的生長(zhǎng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有計(jì)劃地開展森林撫育活動(dòng)。通過采取疏伐、間伐、修枝、割灌除草等措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，提高林木生長(zhǎng)質(zhì)量和森林生態(tài)功能。2.林分改造對(duì)公益林中生長(zhǎng)不良、生態(tài)功能低下的林分，按照適地適樹的原則，進(jìn)行林分改造。選擇適宜的樹種進(jìn)行造林更新，提高林分的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。3.林下經(jīng)濟(jì)在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分利用公益林林下空間和資源，開展林下種植、養(yǎng)殖、采集等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.森林旅游合理開發(fā)利用公益林的自然景觀和生態(tài)資源，開展森林旅游活動(dòng)。在開展森林旅游活動(dòng)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保旅游活動(dòng)不對(duì)公益林生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）經(jīng)營(yíng)管理1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人按照森林經(jīng)營(yíng)方案開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林的特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)措施等內(nèi)容編制，并報(bào)市林業(yè)主管部門備案。2.公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織管理。定期對(duì)公益林的生長(zhǎng)狀況、生態(tài)功能等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)措施，確保公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)性和合理性。3.加強(qiáng)對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。五、公益林的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本市公益林管理情況的監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合市林業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)公益林的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞公益林的行為，并向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公益林規(guī)劃、劃定、調(diào)整與變更情況。2.公益林保護(hù)措施落實(shí)情況，包括禁止行為的執(zhí)行情況、生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況等。3.公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展情況，包括森林撫育、林分改造、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合理性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等。4.公益林標(biāo)志設(shè)立和保護(hù)情況。5.其他與公益林管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)公益林管理情況進(jìn)行檢查，每年至少進(jìn)行一次全面檢查。檢查內(nèi)容包括公益林的現(xiàn)狀、保護(hù)措施落實(shí)情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展情況等。2.不定期抽查市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)公益林管理情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公益林管理中存在的問題。抽查可以采取實(shí)地查看、查閱資料、走訪群眾等方式進(jìn)行。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)公益林管理中的重點(diǎn)問題和突出矛盾，市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)某一區(qū)域、某一林種或者某一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。整改通知書應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求等。2.有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告市林業(yè)主管部門。市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到徹底解決。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，破壞公益林的單位和個(gè)人，市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：擅自改變公益林林地用途的；在公益林內(nèi)開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、野外用火、修建墳?zāi)沟绕茐墓媪值?；非法侵占、買賣、轉(zhuǎn)讓公益林林地以及擅自改變公益林用途的；未按照森林經(jīng)營(yíng)方案開展公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成公益林生態(tài)功能破壞的。2.截留、挪用、擠占公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的，由市財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門責(zé)令限期歸還；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.拒絕、阻礙林業(yè)主管部門及其工作人員依法履行公益林管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，造成公益林生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受損方可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式要求侵權(quán)方承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境功能損失等。（三）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)