《出境入境管理辦法》一、總則（一）目的與依據本辦法旨在規(guī)范出境入境管理秩序，保障國家安全、社會穩(wěn)定和公民、法人及其他組織的合法權益。依據《中華人民共和國出境入境管理法》及相關法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內停留居留的管理活動。（三）基本原則1.維護國家主權、安全和社會秩序原則出境入境管理活動必須以維護國家主權、安全和社會秩序為首要目標。任何單位和個人不得從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定的出境入境活動。2.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進行出境入境管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.便利與管控相結合原則在保障國家安全和社會秩序的前提下，為正常的出境入境活動提供便利，促進人員往來和對外交流合作，同時加強對重點人員和活動的管控。二、中國公民出境入境（一）出境1.申請條件中國公民因前往外國定居、探親、學習、就業(yè)、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的，應當依法申請辦理護照或者其他旅行證件。2.申請材料符合《出入境證件相片照相指引》標準的照片；居民身份證；在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證；省級公安機關出入境管理機構報經國家移民管理局批準的其他材料；未滿十六周歲的，由其監(jiān)護人陪同，除提交上述申請材料外，還應提交監(jiān)護證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護人的居民身份證或者護照等身份證明及復印件；監(jiān)護人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應當提交監(jiān)護人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護照等身份證明。3.申請流程申請人向戶籍所在地或者居住地的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出申請；公安機關出入境管理機構對申請材料進行審核，符合要求的予以受理；對符合簽發(fā)條件的，簽發(fā)證件；對不符合簽發(fā)條件的，不予簽發(fā)，并向申請人說明理由。4.特殊情況處理國家工作人員除提交上述相應材料外，還應當提交本人所屬工作單位或者上級主管單位出具的同意辦理出入境證件的證明。現役軍人除提交上述相應材料外，還應當提交本人所屬工作單位或者上級主管單位出具的同意辦理出入境證件的證明。（二）入境1.入境條件中國公民回國入境時，應當向出入境邊防檢查機關交驗本人的護照或者其他旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經查驗準許后，方可入境。2.入境限制有下列情形之一的，不準入境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準出境規(guī)定年限的；可能危害國家安全和利益，國務院有關主管部門決定不準出境的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形。三、外國人入境出境（一）入境1.簽證申請外國人入境，應當向駐外簽證機關申請辦理簽證。申請材料：有效護照或者其他國際旅行證件；填寫完整的簽證申請表，提交符合規(guī)定的照片；根據申請簽證類型，提供相應的證明材料，如邀請函、工作許可、學習錄取通知書等。簽證類型：外交簽證：發(fā)給外國常駐中國外交代表機關、領事機關和聯合國組織駐華代表機構的人員及其隨行配偶、未成年子女和外交信使。禮遇簽證：發(fā)給來中國訪問的外國國家元首、政府首腦、外交部長及其他具有同等身份的官員；來中國參加重要國際會議、簽訂國際條約、進行重要禮節(jié)性訪問、由中國官方邀請進行訪問的外國部長級以上官員；國際組織駐華代表機構及其高級官員。公務簽證：發(fā)給來中國常駐的外國記者、外國駐華外交、領事機構和聯合國組織駐華代表機構以外的其他駐華機構的人員及其隨行配偶、未成年子女。普通簽證：根據外國人申請來中國的事由，在普通簽證上標明相應的漢語拼音字母，分別為：C字簽證：發(fā)給執(zhí)行乘務、航空、航運任務的國際列車乘務員、國際航空器機組人員、國際航行船舶的船員及船員隨行家屬和從事國際道路運輸的汽車駕駛員。D字簽證：發(fā)給入境永久居留的人員。F字簽證：發(fā)給應邀來中國訪問、考察、講學、經商、進行科技文化交流及短期進修、實習等活動不超過六個月的人員。G字簽證：發(fā)給經中國過境的人員。J1字簽證：發(fā)給外國常駐中國新聞機構的外國常駐記者；J2字簽證：發(fā)給入境進行短期采訪報道的外國記者。L字簽證：發(fā)給來中國旅游、探親或者因其他私人事務入境的人員，其中9人以上組團來中國旅游的，可以發(fā)給團體簽證。M字簽證：發(fā)給來中國進行商業(yè)貿易活動的人員。Q1字簽證：發(fā)給因家庭團聚申請入境居留的中國公民的家庭成員和具有中國永久居留資格的外國人的家庭成員，以及因寄養(yǎng)等原因申請入境居留的人員；Q2字簽證：發(fā)給申請短期探親的居住在中國境內的中國公民的親屬和具有中國永久居留資格的外國人的親屬。R字簽證：發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。S1字簽證：發(fā)給申請入境長期探親的因工作、學習等事由在中國境內居留的外國人的配偶、父母、未滿18周歲的子女、配偶的父母，以及因其他私人事務需要在中國境內居留的人員；S2字簽證：發(fā)給申請入境短期探親的因工作、學習等事由在中國境內停留居留的外國人的親屬。X1字簽證：發(fā)給申請在中國境內長期學習的人員；X2字簽證：發(fā)給申請在中國境內短期學習的人員。Z字簽證：發(fā)給申請在中國境內工作的人員。2.口岸簽證外國人有下列情形之一的，可以向口岸簽證機關申請辦理口岸簽證：外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市的；持聯程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區(qū)，在中國境內停留不超過二十四小時且不離開口岸，或者在國務院批準的特定區(qū)域內停留不超過規(guī)定時限的；因不可抗力或者其他緊急原因需要臨時入境的?？诎逗炞C機關簽發(fā)的簽證一次入境有效，簽證注明的停留期限不得超過三十日。3.免簽情形根據中國政府與其他國家政府簽訂的互免簽證協議，屬于免辦簽證人員的，可以免辦簽證入境，但需按照協議規(guī)定提供相關證明材料。持有效的外國人居留證件的，可以免辦簽證入境，但需按照規(guī)定辦理入境手續(xù)。持聯程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區(qū)，在中國境內停留不超過二十四小時且不離開口岸，或者在國務院批準的特定區(qū)域內停留不超過規(guī)定時限的，可以免辦簽證。（二）入境限制1.不準入境情形有下列情形之一的，不準外國人入境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；具有本法第二十一條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的；入境后可能從事與簽證種類不符的活動的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準入境的其他情形。對不準入境的，出入境邊防檢查機關可以不說明理由。2.不予簽發(fā)簽證情形外國人有下列情形之一的，不予簽發(fā)簽證：被處驅逐出境或者被決定遣送出境，未滿不準入境規(guī)定年限的；患有嚴重精神障礙、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的；可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動的；在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內期間所需費用的；不能提交簽證機關要求提交的相關材料的；簽證機關認為不宜簽發(fā)簽證的其他情形。對不予簽發(fā)簽證的，簽證機關可以不說明理由。（三）出境1.正常出境外國人出境，應當向出入境邊防檢查機關交驗本人的護照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經查驗準許后，方可出境。2.不準出境情形外國人有下列情形之一的，不準出境：被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關協議，移管被判刑人的除外；有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；拖欠勞動者的勞動報酬，經國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準出境的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形。四、外國人在中國境內停留居留（一）停留1.停留期限外國人持簽證入境后，在中國境內停留的期限不得超過簽證注明的停留期限。2.停留登記外國人在中國境內停留居留，應當在規(guī)定的時間內，到當地公安機關出入境管理機構辦理停留登記。持簽證入境的外國人，應當自入境之日起三十日內，向擬居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理外國人居留證件。在簽證注明的停留期限屆滿前，如需繼續(xù)停留，應當在停留期限屆滿七日前向停留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理延期手續(xù)。（二）居留1.居留證件申請外國人申請在中國境內居留的，應當向擬居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出申請，并提交相關證明材料。工作類居留證件：發(fā)給在中國境內工作的人員。學習類居留證件：發(fā)給在中國境內長期學習的人員。記者類居留證件：發(fā)給外國常駐中國新聞機構的外國常駐記者。團聚類居留證件：發(fā)給因家庭團聚需要在中國境內居留的外國人。私人事務類居留證件：發(fā)給因其他私人事務需要在中國境內居留的外國人。2.居留期限外國人居留證件的有效期根據不同情況確定，最長不超過五年。3.居留變更外國人在中國境內居留期間，居留證件登記事項發(fā)生變更的，應當自登記事項發(fā)生變更之日起十日內向居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請辦理變更。4.永久居留對中國經濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批準，取得永久居留資格。申請條件：在中國直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的；在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內在中國居留累計不少于三年且納稅記錄良好的；對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；本款第一項、第二項、第三項所指人員的配偶及其未滿十八周歲的未婚子女；中國公民或者在中國獲得永久居留資格的外國人的配偶，婚姻關系存續(xù)滿五年、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個月且有穩(wěn)定生活保障和住所的；未滿十八周歲未婚子女投靠父母的；在境外無直系親屬，投靠境內直系親屬，且年滿六十周歲、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個月并有穩(wěn)定生活保障和住所的。申請流程：外國人向公安部委托的地方公安機關出入境管理機構提出申請；地方公安機關出入境管理機構受理申請后，進行審核并報公安部審批；公安部作出批準或者不予批準的決定。對批準的，簽發(fā)外國人永久居留證；對不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（三）住宿登記外國人在中國境內旅館住宿的，旅館應當按照旅館業(yè)治安管理的有關規(guī)定為其辦理住宿登記，并向所在地公安機關報送外國人住宿登記信息。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的，應當在入住后二十四小時內由本人或者留宿人，向居住地的公安機關辦理登記。（四）停留居留管理1.遵守法律法規(guī)外國人在中國境內停留居留，應當遵守中國法律、法規(guī)，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。2.限制活動范圍公安機關出入境管理機構可以根據維護國家安全、公共安全的需要，對外國人限制活動范圍、遣送出境。3.遣送出境外國人有下列情形之一的，可以遣送出境：被處限期出境，未在規(guī)定期限內離境的；有不準入境情形的；非法居留、非法就業(yè)的；違反本法或者其他法律、行政法規(guī)需要遣送出境的。其他境外人員有前款所列情形之一的，可以依法遣送出境。被遣送出境的人員，自被遣送出境之日起一至五年內不準入境。五、交通運輸工具出境入境邊防檢查（一）檢查對象出境入境的交通運輸工具包括船舶、航空器、列車、汽車等。（二）檢查內容1.人員檢查對交通運輸工具的員工進行人證對照檢查，確保其身份合法有效。2.行李物品檢查對交通運輸工具載運的貨物、行李、郵件等進行檢查，防止非法物品出入境。3.交通運輸工具檢查對交通運輸工具的外觀、結構、設備等進行檢查，確保其符合安全標準。（三）檢查程序1.申報交通運輸工具負責人或者其代理人應當按照規(guī)定向出入境邊防檢查機關申報員工、旅客、貨物或者物品等信息。2.檢查出入境邊防檢查機關根據申報信息進行檢查，必要時可以進行重點檢查、抽查或者復驗。3.處理對檢查中發(fā)現的問題，出入境邊防檢查機關應當依法進行處理，如責令改正、罰款、暫扣或者吊銷相關證件等。六、調查和遣返（一）調查1.調查權限公安機關出入境管理機構有權對違反出境入境管理規(guī)定的行為進行調查，包括詢問當事人、查閱資料、檢查場所等。2.調查程序立案：對發(fā)現的違法行為進行立案調查。調查取證：通過詢問、查閱、檢查等方式收集證據。告知權利：告知當事人享有的權利和義務。作出決定：根據調查結果，作出相應的處罰決定。（二）遣返1.遣返情形對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人，出入境邊防檢查機關可以依法遣送出境。2.遣返程序決定遣返：出入境邊防檢查機關作出遣返決定。通知本人：通知被遣返人及其所屬國家或者地區(qū)的駐華使領館。執(zhí)行遣返：將被遣返人遣送至指定地點。七、法律責任（一）中國公民法律責任中國公民違反出境入境管理規(guī)定的，由公安機關出入境管理機構依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）外國人法律責任外國人違反出境入境管理規(guī)定的，由公安機關出入境管理機構依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，處限期出境；逾期不執(zhí)行的，遣送出境。外國人非法居留的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處每非法居留一日五百元，總額不超過一萬元的罰款或者五日以上十五日以下拘留。外國人非法就業(yè)的，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上