上?？萍假Y金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強上?？萍假Y金的管理，提高資金使用效益，推動科技創(chuàng)新發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及本市科技發(fā)展戰(zhàn)略，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范科技資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，確保資金合理配置，促進科技成果轉化，提升本市科技綜合實力。（二）適用范圍本辦法適用于上海市范圍內使用財政性資金支持的各類科技計劃項目、科研機構建設、科技人才培養(yǎng)等科技活動。包括但不限于市科委、市經信委等相關部門組織實施的各類科技項目，以及對高校、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體的資金扶持。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則根據(jù)本市科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排科技資金，優(yōu)化資金投向，集中資源支持重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新。2.績效導向原則建立以績效為核心的資金管理機制，強化資金使用的績效考核，提高資金使用效益，確保科技項目取得預期成果。3.公開透明原則科技資金管理全過程應遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督，確保資金分配和使用的透明度。4.規(guī)范管理原則嚴格執(zhí)行國家和本市有關財經法規(guī)和財務制度，規(guī)范科技資金的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保資金安全。二、資金來源與預算管理（一）資金來源1.財政撥款市財政預算安排的科技專項資金，主要用于支持本市重大科技項目、基礎研究、前沿技術研究、科技成果轉化等。2.社會資金鼓勵企業(yè)、社會組織、個人等通過捐贈、投資等方式參與本市科技創(chuàng)新活動，拓寬科技資金來源渠道。3.其他資金包括上級部門專項補助、科技項目承擔單位自籌資金等。（二）預算編制1.編制主體科技項目承擔單位應根據(jù)項目研究開發(fā)任務和目標，科學合理編制項目預算。2.編制要求預算編制應遵循真實性、合理性、完整性原則，明確項目各項費用的預算金額和測算依據(jù)。費用預算應包括人員費、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。3.預算審核項目主管部門對項目預算進行審核，重點審核預算的合理性、相關性和可行性。市財政部門對項目預算進行綜合平衡和審核，根據(jù)本市科技發(fā)展重點和財力情況，確定項目預算安排。（三）預算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行項目承擔單位應嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。2.調整程序如因項目研究開發(fā)的實際需要確需調整預算的，項目承擔單位應提出書面申請，說明調整理由和調整金額，經項目主管部門審核后報市財政部門批準。3.預算監(jiān)控項目主管部門和市財政部門應加強對項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期對項目預算執(zhí)行情況進行檢查和分析，確保預算執(zhí)行進度和資金使用效益。三、資金分配與使用（一）分配方式1.項目資助根據(jù)科技項目的重要性、創(chuàng)新性、可行性等因素，通過公開競爭、專家評審等方式確定項目承擔單位，并給予相應的資金資助。2.基地建設資助對本市重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新基地的建設給予資金支持，提升科技創(chuàng)新平臺的承載能力。3.人才培養(yǎng)資助設立科技人才培養(yǎng)專項資金，對本市優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)、引進、獎勵等給予支持，造就一批具有國際影響力的科技創(chuàng)新人才隊伍。（二）使用范圍1.項目研究開發(fā)費用用于支付項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的各項費用，包括人員費、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費等。2.科研條件建設費用用于購置科研儀器設備、建設科研基礎設施、改善科研工作環(huán)境等。3.科技成果轉化費用用于支持科技成果的中試、產業(yè)化等轉化活動，包括技術轉移、知識產權運營、創(chuàng)業(yè)孵化等費用。4.科技人才培養(yǎng)費用用于支付科技人才培養(yǎng)、培訓、進修、學術交流等費用，以及對優(yōu)秀科技人才的獎勵。（三）資金撥付1.撥付方式根據(jù)項目實施進度和資金使用情況，按照合同約定分期撥付項目資金。2.撥付流程項目承擔單位在項目實施過程中，按照規(guī)定向項目主管部門報送資金使用情況報告和項目進展報告。項目主管部門審核后，向市財政部門提出資金撥付申請。市財政部門審核通過后，將資金撥付至項目主管部門，由項目主管部門撥付至項目承擔單位。四、項目管理與監(jiān)督（一）項目申報與立項1.申報指南發(fā)布項目主管部門根據(jù)本市科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，發(fā)布年度科技項目申報指南，明確項目申報的條件、要求、申報時間等。2.項目申報符合申報條件的單位或個人按照申報指南要求，向項目主管部門提交項目申報材料。3.項目評審項目主管部門組織專家對申報項目進行評審，根據(jù)評審結果提出項目立項建議。4.項目立項市財政部門會同項目主管部門根據(jù)項目立項建議，聯(lián)合下達項目立項計劃，并與項目承擔單位簽訂項目任務書。（二）項目實施與驗收1.項目實施項目承擔單位應按照項目任務書的要求，組織實施項目研究開發(fā)活動，確保項目按時、按質、按量完成。項目主管部門應加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。2.項目驗收項目完成后，項目承擔單位應向項目主管部門提出項目驗收申請。項目主管部門組織專家對項目進行驗收，驗收內容包括項目任務完成情況、技術指標達成情況、資金使用情況、知識產權成果等。驗收合格的項目，項目主管部門出具項目驗收證書；驗收不合格的項目，項目承擔單位應根據(jù)專家意見進行整改，整改后再次申請驗收。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督項目主管部門和市財政部門應加強對科技資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目承擔單位的資金使用情況進行檢查。2.專項檢查根據(jù)工作需要，項目主管部門和市財政部門可組織開展科技資金專項檢查，對重點項目、重點領域的資金使用情況進行全面檢查。3.績效評價建立科技資金績效評價制度，對科技項目和資金使用效益進行績效評價。績效評價結果作為項目后續(xù)支持、資金分配調整的重要依據(jù)。（四）違規(guī)處理1.違規(guī)行為認定項目承擔單位在科技資金使用過程中，如有下列行為之一的，認定為違規(guī)行為：（1）擅自調整項目預算、變更項目內容或項目承擔單位的；（2）截留、挪用、擠占科技資金的；（3）提供虛假財務資料或騙取科技資金的；（4）未按規(guī)定進行項目驗收或驗收不合格的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處理措施對認定為違規(guī)行為的項目承擔單位，視情節(jié)輕重，采取以下處理措施：（1）責令限期整改；（2）暫停項目撥款；（3）追回已撥資金；（4）取消項目承擔單位一定期限內申報科技項目的資格；（5）依法追究相關人員的責任。五、知識產權管理（一）知識產權歸屬1.職務發(fā)明創(chuàng)造執(zhí)行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質技術條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務發(fā)明創(chuàng)造。職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權利屬于該單位；申請被批準后，該單位為專利權人。2.非職務發(fā)明創(chuàng)造非職務發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權利屬于發(fā)明人或者設計人；申請被批準后，該發(fā)明人或者設計人為專利權人。3.合作開發(fā)兩個以上單位或者個人合作完成的發(fā)明創(chuàng)造、一個單位或者個人接受其他單位或者個人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請專利的權利屬于完成或者共同完成的單位或者個人；申請被批準后，申請的單位或者個人為專利權人。（二）知識產權保護1.專利申請項目承擔單位應及時申請專利，保護科技成果的知識產權。鼓勵項目承擔單位通過PCT等途徑申請國際專利，提升本市科技成果的國際影響力。2.商標、著作權等保護項目承擔單位應加強對科技成果相關商標、著作權等知識產權的保護，及時辦理商標注冊、著作權登記等手續(xù)。3.知識產權運營支持項目承擔單位開展知識產權運營活動，通過轉讓、許可、作價入股等方式實現(xiàn)知識產權的市場價值。（三）知識產權管理與服務1.管理制度項目承擔單位應建立健全知識產權管理制度，明確知識產權管理職責和流程，加強對知識產權的全過程管理。2.服務機構鼓勵設立知識產權服務機構，為項目承擔單位提供