上海分類垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強本市生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康，促進資源回收利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在通過規(guī)范生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置等活動，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，提升城市精細化管理水平，營造整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（三）基本原則1.政府推動、全民參與各級政府應(yīng)當加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，引導和鼓勵單位和個人積極參與生活垃圾分類活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾管理，結(jié)合不同區(qū)域的實際情況，采取差異化的分類管理模式和處置方式，提高生活垃圾管理的針對性和有效性。3.全程分類、系統(tǒng)推進建立健全生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的全程分類體系，加強各環(huán)節(jié)之間的銜接和協(xié)同，確保生活垃圾分類工作有序推進。4.科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學管理手段，提高生活垃圾分類管理的智能化水平。鼓勵開展生活垃圾分類相關(guān)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高生活垃圾資源化利用效率。（四）管理職責1.市人民政府職責市人民政府應(yīng)當加強對本市生活垃圾分類管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾分類管理目標和政策措施，建立健全生活垃圾分類管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題。2.區(qū)人民政府職責區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作的組織實施，制定具體的工作方案和措施，落實生活垃圾分類管理責任，保障工作經(jīng)費，組織開展生活垃圾分類宣傳教育和監(jiān)督檢查等工作。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作，組織、指導和督促居民委員會、村民委員會開展生活垃圾分類工作，落實生活垃圾分類管理責任人制度，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中的問題。4.相關(guān)部門職責市綠化市容部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負責本市生活垃圾分類管理工作的組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和考核評價等工作。市發(fā)展改革部門負責制定促進生活垃圾分類的經(jīng)濟政策，推進生活垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)項目的立項審批等工作。市經(jīng)濟信息化部門負責指導、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進資源綜合利用等工作。市商務(wù)部門負責指導、督促商場、超市、集貿(mào)市場等商品零售場所開展生活垃圾分類工作，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾分類體系的融合發(fā)展等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)合同等工作。市城管執(zhí)法部門負責依法查處生活垃圾分類管理中的違法行為。市財政部門負責保障生活垃圾分類管理工作所需經(jīng)費。市教育部門負責組織開展學校生活垃圾分類教育，將生活垃圾分類知識納入教育教學內(nèi)容等工作。市衛(wèi)生健康部門負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療廢物分類管理工作，配合做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。二、源頭減量（一）限制商品過度包裝本市對商品的包裝層數(shù)、空隙率和包裝成本等作出規(guī)定，限制商品過度包裝。具體標準按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家和本市有關(guān)限制商品過度包裝的規(guī)定，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者采用易回收、易拆解、易降解、可循環(huán)利用的包裝材料，優(yōu)化包裝設(shè)計，減少包裝材料的使用量。（二）控制一次性用品使用本市倡導綠色消費，限制一次性用品的使用。具體辦法由市人民政府另行制定。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當在餐飲服務(wù)中主動向消費者提供可重復使用的餐具，不得主動提供一次性餐具。旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。（三）推行凈菜上市本市逐步推行凈菜上市。蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，推進凈菜加工配送，減少蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的包裝廢棄物。凈菜上市的具體標準和實施辦法由市綠化市容部門會同相關(guān)部門制定。（四）促進資源綜合利用本市鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，對符合國家和本市有關(guān)規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品，按照相關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠等支持。企業(yè)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進行綜合利用，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。三、分類投放（一）分類標準本市生活垃圾按照以下標準分為四類：1.可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。2.有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。3.濕垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。4.干垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。市綠化市容部門應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市實際情況，適時調(diào)整生活垃圾的分類標準，并向社會公布。（二）投放要求1.居民投放要求居民應(yīng)當按照生活垃圾分類標準，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。其中，可回收物可以交由再生資源回收經(jīng)營者進行回收利用，也可以投放至居住區(qū)設(shè)置的可回收物收集容器；有害垃圾應(yīng)當投放至有害垃圾收集容器；濕垃圾應(yīng)當投放至濕垃圾收集容器；干垃圾應(yīng)當投放至干垃圾收集容器。居民應(yīng)當將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器，不得隨意丟棄。鼓勵居民采用綠色賬戶等方式，對生活垃圾分類投放行為進行記錄和積分，積分可以兌換相應(yīng)的生活用品或者服務(wù)。2.單位投放要求單位應(yīng)當按照生活垃圾分類標準，在工作場所設(shè)置相應(yīng)的收集容器，對生活垃圾進行分類投放。其中，可回收物應(yīng)當交由再生資源回收經(jīng)營者進行回收利用，也可以投放至單位設(shè)置的可回收物收集容器；有害垃圾應(yīng)當投放至有害垃圾收集容器；濕垃圾應(yīng)當投放至濕垃圾收集容器；干垃圾應(yīng)當投放至干垃圾收集容器。單位應(yīng)當建立健全生活垃圾分類管理制度，明確責任人，加強對本單位人員的生活垃圾分類宣傳教育，督促其按照規(guī)定分類投放生活垃圾。（三）管理責任人制度1.居住區(qū)管理責任人實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，居民委員會為管理責任人。2.單位管理責任人機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶等單位的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責任人。3.公共場所管理責任人集貿(mào)市場、商場、超市、展覽展銷場所、賓館、飯店、機場、車站、碼頭、體育場館、公園、旅游景區(qū)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人。管理責任人應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，履行生活垃圾分類管理責任，包括設(shè)置生活垃圾分類收集容器，組織、指導、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類投放，將分類投放的生活垃圾交由有資質(zhì)的單位進行收集、運輸?shù)?。四、分類收集（一）收集容器設(shè)置1.居住區(qū)收集容器設(shè)置居住區(qū)應(yīng)當按照生活垃圾分類標準，合理設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾收集容器，并保持收集容器完好、整潔。收集容器應(yīng)當標明類別、標識和使用說明。2.單位收集容器設(shè)置單位應(yīng)當按照生活垃圾分類標準，在工作場所設(shè)置相應(yīng)的收集容器，并保持收集容器完好、整潔。收集容器應(yīng)當標明類別、標識和使用說明。3.公共場所收集容器設(shè)置公共場所應(yīng)當按照生活垃圾分類標準，設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾收集容器，并保持收集容器完好、整潔。收集容器應(yīng)當標明類別、標識和使用說明。（二）收集作業(yè)要求1.分類收集原則生活垃圾分類收集應(yīng)當采用密閉、環(huán)保、高效的方式，按照分類標準，將不同類別的生活垃圾分別收集，不得混合收集。2.收集時間和頻次生活垃圾分類收集應(yīng)當按照規(guī)定的時間和頻次進行，確保生活垃圾及時收集。具體時間和頻次由區(qū)人民政府根據(jù)實際情況確定并公布。3.收集運輸要求收集運輸單位應(yīng)當使用符合環(huán)保要求的專用車輛，按照規(guī)定的時間和路線，將分類收集的生活垃圾運輸至指定的處置場所。運輸過程中應(yīng)當采取密閉、防滲漏等措施，防止生活垃圾泄漏、散落和異味擴散。五、分類運輸（一）運輸車輛要求1.專用車輛配備分類運輸單位應(yīng)當根據(jù)生活垃圾的類別，配備相應(yīng)的專用運輸車輛。其中，可回收物運輸車輛應(yīng)當具備密閉、防滲漏等功能；有害垃圾運輸車輛應(yīng)當具備防滲漏、防遺撒、防火、防爆等功能；濕垃圾運輸車輛應(yīng)當具備密閉、防滲漏、防異味等功能；干垃圾運輸車輛應(yīng)當具備密閉、防滲漏等功能。2.車輛標識分類運輸車輛應(yīng)當按照規(guī)定噴涂或者粘貼相應(yīng)的標識，標明所運輸生活垃圾的類別。（二）運輸作業(yè)要求1.分類運輸原則生活垃圾分類運輸應(yīng)當采用密閉、環(huán)保、高效的方式，按照分類標準，將不同類別的生活垃圾分別運輸，不得混合運輸。2.運輸時間和路線分類運輸單位應(yīng)當按照規(guī)定的時間和路線，將分類收集的生活垃圾運輸至指定的處置場所。運輸過程中應(yīng)當采取密閉、防滲漏等措施，防止生活垃圾泄漏、散落和異味擴散。3.運輸記錄分類運輸單位應(yīng)當建立運輸臺賬，記錄運輸?shù)纳罾悇e、數(shù)量、來源、去向等信息，并保存相關(guān)憑證。運輸臺賬和憑證應(yīng)當至少保存兩年。六、分類處置（一）處置設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施規(guī)劃市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)生活垃圾分類管理的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾分類處置設(shè)施，提高生活垃圾處置能力。2.設(shè)施建設(shè)要求生活垃圾分類處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)標準和規(guī)范，采用先進適用的技術(shù)、設(shè)備和工藝，確保設(shè)施安全、環(huán)保、高效運行。（二）處置方式1.可回收物處置可回收物應(yīng)當交由再生資源回收經(jīng)營者進行回收利用。再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對可回收物進行分類回收、儲存、運輸和處理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。2.有害垃圾處置有害垃圾應(yīng)當交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行無害化處理。處理單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對有害垃圾進行分類收集、儲存、運輸和處理，確保環(huán)境安全。3.濕垃圾處置濕垃圾應(yīng)當采用生化處理、堆肥等方式進行處置，實現(xiàn)資源的有效利用。濕垃圾處置單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對濕垃圾進行分類收集、儲存、運輸和處理，確保處置過程符合環(huán)保要求。4.干垃圾處置干垃圾應(yīng)當采用焚燒、填埋等方式進行處置。干垃圾處置單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對干垃圾進行分類收集、儲存、運輸和處理，確保處置過程符合環(huán)保要求。（三）處置監(jiān)管1.監(jiān)管部門職責市綠化市容部門應(yīng)當加強對生活垃圾分類處置設(shè)施運行和處置活動的監(jiān)督管理，定期對處置設(shè)施的運行情況、處置效果等進行檢查和評估。2.處置單位要求生活垃圾分類處置單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，確保處置設(shè)施正常運行，處置過程符合環(huán)保要求。處置單位應(yīng)當定期向市綠化市容部門報送處置設(shè)施運行情況、處置量、污染物排放等信息。3.環(huán)境監(jiān)測市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對生活垃圾分類處置設(shè)施周邊環(huán)境的監(jiān)測，確保處置活動對周邊環(huán)境的影響符合國家和本市有關(guān)標準。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體市綠化市容部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立健全生活垃圾分類管理監(jiān)督檢查制度，加強對生活垃圾分類管理工作的日常監(jiān)督檢查。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織開展對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作的監(jiān)督檢查，督促管理責任人履行生活垃圾分類管理責任。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)的管理情況，管理責任人的履職情況，以及相關(guān)單位和個人遵守本辦法的情況等。3.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。被檢查的單位和個人應(yīng)當配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）考核評價1.考核評價主體市綠化市容部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立健全生活垃圾分類管理考核評價制度，對區(qū)人民政府和相關(guān)部門的生活垃圾分類管理工作進行考核評價。區(qū)人民政府應(yīng)當對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的生活垃圾分類管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容考核評價的內(nèi)容包括生活垃圾分類管理工作的組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、分類投放、收集、運輸、處置等工作的落實情況，以及公眾滿意度等。3.考核評價結(jié)果應(yīng)用考核評價結(jié)果應(yīng)當向社會公布，并作為對區(qū)人民政府和相關(guān)部門績效評價、表彰獎勵的重要依據(jù)。對生活垃圾分類管理工作成績突出的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵；對工作不力的單位和個人，應(yīng)當進行通報批評，并責令限期整改。八、法律責任（一）對單位和個人的處罰1.違反分類投放規(guī)定的處罰單位和個人違反本辦法規(guī)定，未按照生活垃圾分類標準分類投放生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。2.違反分類收集、運輸規(guī)定的處罰收集運輸單位違反本辦法規(guī)定，未按照分類標準分類收集、運輸生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。3.違反分類處置規(guī)定的處罰處置單位違反本辦法規(guī)定，未按照分類標準分類處置生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令改正，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。4.其他違法行為的處罰單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責令改正，并處警告或者五千元以上五萬元以下罰款：（1）隨意丟棄、拋灑、傾倒生活垃圾的；（2