中國殘聯(lián)資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中國殘聯(lián)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合中國殘聯(lián)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于中國殘聯(lián)機(jī)關(guān)及所屬各事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”）的資產(chǎn)管理活動(dòng)。（二）資產(chǎn)管理原則資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合：按照國家有關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)配置、使用和處置等納入預(yù)算管理，根據(jù)預(yù)算安排購置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合：通過有效的財(cái)務(wù)管理手段，對資產(chǎn)購置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行核算和監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全完整和保值增值。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合：既要做好資產(chǎn)的實(shí)物管理，又要做好資產(chǎn)的價(jià)值管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。（三）資產(chǎn)定義與分類本辦法所稱資產(chǎn)，是指中國殘聯(lián)占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。1.流動(dòng)資產(chǎn)：是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間超過一年的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。3.無形資產(chǎn)：是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。4.對外投資：是指中國殘聯(lián)依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。二、資產(chǎn)配置（一）配置原則資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度：按照國家有關(guān)規(guī)定和中國殘聯(lián)財(cái)務(wù)制度要求，合理配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置合法合規(guī)。2.與單位履行職能需要相適應(yīng)：根據(jù)各單位工作任務(wù)、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。3.勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制：堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的方針，反對鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約財(cái)政資金。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)辦公設(shè)備：根據(jù)工作需要和人員編制情況，合理配置辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。辦公設(shè)備的配置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，優(yōu)先選用國產(chǎn)設(shè)備。辦公家具：按照辦公場所面積和人員數(shù)量，配置相應(yīng)的辦公家具，如文件柜、沙發(fā)、茶幾等。辦公家具的配置應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用性和舒適性，同時(shí)考慮環(huán)保因素。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)設(shè)備：根據(jù)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要，配置相應(yīng)的專用設(shè)備，如殘疾人康復(fù)設(shè)備、教育教學(xué)設(shè)備、就業(yè)服務(wù)設(shè)備等。專用設(shè)備的配置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)備質(zhì)量和性能。交通工具：嚴(yán)格控制公務(wù)用車配置，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，合理確定車輛編制和配備標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先選用新能源汽車，降低能源消耗和運(yùn)行成本。（三）配置程序1.資產(chǎn)需求申報(bào)：各單位根據(jù)工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提出資產(chǎn)配置需求，填寫《中國殘聯(lián)資產(chǎn)配置申請表》，詳細(xì)說明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、用途等信息，并提交相關(guān)證明材料。2.資產(chǎn)配置審核：中國殘聯(lián)財(cái)務(wù)部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門對各單位提交的資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括資產(chǎn)配置的必要性、合規(guī)性、合理性等。對于不符合規(guī)定的資產(chǎn)配置申請，予以退回并說明理由。3.資產(chǎn)配置審批：經(jīng)審核通過的資產(chǎn)配置申請，報(bào)中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施資產(chǎn)購置工作。三、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度：各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)領(lǐng)用登記：資產(chǎn)使用部門和人員領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理領(lǐng)用登記手續(xù)，填寫《中國殘聯(lián)資產(chǎn)領(lǐng)用登記表》，注明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用用途等信息，并簽字確認(rèn)。3.資產(chǎn)使用監(jiān)督：資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)按照規(guī)定用途使用，防止資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促資產(chǎn)使用部門和人員進(jìn)行整改。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.制定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的性能特點(diǎn)和使用情況，制定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任人等，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。2.資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)實(shí)施：資產(chǎn)使用部門和人員應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患，延長資產(chǎn)使用壽命。對于大型、貴重設(shè)備，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。3.資產(chǎn)維修管理：資產(chǎn)發(fā)生故障需要維修時(shí)，資產(chǎn)使用部門和人員應(yīng)當(dāng)填寫《中國殘聯(lián)資產(chǎn)維修申請表》，注明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、故障情況、維修內(nèi)容等信息，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核后，報(bào)中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審批。維修費(fèi)用按照中國殘聯(lián)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。（三）出租出借1.出租出借審批：各單位確需將資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)中國殘聯(lián)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自將資產(chǎn)出租出借。2.出租出借合同簽訂：經(jīng)批準(zhǔn)出租出借的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。合同簽訂后，報(bào)中國殘聯(lián)資產(chǎn)管理部門備案。3.出租出借收入管理：出租出借資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（四）對外投資1.對外投資審批：中國殘聯(lián)對外投資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外投資。2.對外投資決策：中國殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立健全對外投資決策機(jī)制，加強(qiáng)對外投資項(xiàng)目的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，確保對外投資決策科學(xué)合理。3.對外投資管理：中國殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外投資管理，定期對投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，確保投資收益。四、資產(chǎn)處置（一）處置范圍資產(chǎn)處置是指各單位對其占有或者使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷的行為，包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。（二）處置程序1.資產(chǎn)清查核實(shí)：各單位應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對于盤盈、盤虧、報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因，提出處理意見，并填寫《中國殘聯(lián)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》和《中國殘聯(lián)資產(chǎn)處置申請表》。2.資產(chǎn)處置審批：經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核后，報(bào)中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審批。對于重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門審批。3.資產(chǎn)處置實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開交易，確保資產(chǎn)處置過程公開、公平、公正。（三）處置收入管理資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍資產(chǎn)清查是指各單位對其占有或者使用的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡相符情況的工作。資產(chǎn)清查范圍包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）清查方法資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)采用實(shí)地盤點(diǎn)、核對賬目等方法，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠。（三）清查結(jié)果處理1.資產(chǎn)盤盈處理：對于資產(chǎn)盤盈，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定程序報(bào)批后，調(diào)整資產(chǎn)賬目，并相應(yīng)增加資產(chǎn)基金。2.資產(chǎn)盤虧處理：對于資產(chǎn)盤虧，應(yīng)當(dāng)查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序報(bào)批后，核銷資產(chǎn)賬目，并相應(yīng)減少資產(chǎn)基金。對于因管理不善等原因造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)報(bào)告（一）資產(chǎn)評估1.評估范圍：各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：整體或者部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；合并、分立、清算；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。2.評估機(jī)構(gòu)選擇：資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則進(jìn)行評估，確保評估結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。3.評估結(jié)果備案：資產(chǎn)評估項(xiàng)目完成后，各單位應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告報(bào)中國殘聯(lián)資產(chǎn)管理部門備案。（二）資產(chǎn)報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容：各單位應(yīng)當(dāng)按照中國殘聯(lián)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，定期編制資產(chǎn)報(bào)告，如實(shí)反映單位資產(chǎn)的占有、使用、變動(dòng)等情況。資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)分析報(bào)告等。2.報(bào)告報(bào)送：各單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資產(chǎn)報(bào)告報(bào)送中國殘聯(lián)資產(chǎn)管理部門。中國殘聯(lián)資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對各單位報(bào)送的資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)行審核匯總，及時(shí)向中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門報(bào)告。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查制度：中國殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對各單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)管理規(guī)范有序。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性，資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況等。3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促各單位限期整改。（二）法律責(zé)任各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由中國殘聯(lián)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員