蓬萊市河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蓬萊市河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蓬萊市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，確保河道行洪安全。3.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)平衡，保障河道生態(tài)功能。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。組織編制河道綜合規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為。審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督涉河建設(shè)項目的實(shí)施。負(fù)責(zé)河道清障、疏浚、整治等工程的組織實(shí)施和管理。協(xié)調(diào)處理河道管理中的水事糾紛。2.市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，協(xié)助水行政主管部門做好涉河違法行為的查處等工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和防洪要求，編制河道綜合規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水域保護(hù)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。3.編制河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合河道綜合規(guī)劃和防洪要求，并依法報經(jīng)水行政主管部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。2.建設(shè)單位在報送建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門對該項目的審查意見。3.涉河建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘咦兏O(shè)計方案。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新報經(jīng)水行政主管部門審查同意。4.涉河建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織水行政主管部門等有關(guān)部門進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。（三）河道整治1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道綜合規(guī)劃，制定河道整治計劃，組織實(shí)施河道整治工程。2.河道整治工程應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。3.河道整治工程建設(shè)所需資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定籌集。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.河道內(nèi)的水域應(yīng)當(dāng)保持河勢穩(wěn)定、水流順暢，禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，或者占用河道水域從事與防洪、供水、排水、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)等無關(guān)的活動。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物。因特殊情況需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并在規(guī)定的期限內(nèi)清除。3.禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。（二）岸線保護(hù)1.河道岸線應(yīng)當(dāng)按照河道綜合規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和利用，劃定岸線保護(hù)區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。2.在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與防洪、供水、排水、生態(tài)保護(hù)等無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。在岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求。3.禁止在河道岸坡上擅自開墾、采石、取土、采礦、挖砂、淘金等，禁止損毀護(hù)岸、堤防、水閘等河道工程設(shè)施。（三）生態(tài)保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.鼓勵在河道管理范圍內(nèi)種植有利于保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的植物，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.禁止在河道內(nèi)電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為，保護(hù)河道水生生物多樣性。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.對歷史遺留的河道障礙物，由市人民政府按照“誰受益、誰清除”的原則，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行清除。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定河道障礙物。對認(rèn)定的河道障礙物，應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)障者限期清除。2.設(shè)障者對清障通知書有異議的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知設(shè)障者。3.在緊急防汛期，水行政主管部門可以對嚴(yán)重影響行洪安全的障礙物，采取緊急處置措施，進(jìn)行強(qiáng)行清除。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道綜合規(guī)劃和防洪安全要求，編制河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法取得水行政主管部門頒發(fā)的采砂許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自采砂。2.申請采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書。采砂范圍圖。采砂作業(yè)方案。采砂設(shè)備清單。與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三方的意見。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，保障河道行洪安全和通航安全。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，定期對采砂現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。六、河道水工程管理（一）工程維護(hù)1.河道水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對河道水工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保工程設(shè)施完好，正常運(yùn)行。2.河道水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程巡查、監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)等制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的安全隱患。3.河道水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對工程設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造，保證工程設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。（二）安全管理1.河道水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程設(shè)施的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入工程管理范圍。2.在河道水工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、挖洞、采石、取土等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，確保工程設(shè)施安全。3.因建設(shè)需要拆除、遷移河道水工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重建或者采取其他補(bǔ)救措施。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對河道管理工作的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對在河道管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。3.任何單位和個人都有權(quán)對違反河道管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行查處。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自填堵、圍墾河道，或者占用河道水域從事與防洪、供水、排水、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)等無關(guān)活動的。在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，未經(jīng)水行政主管部門審查同意或者未按照審查意見進(jìn)行建設(shè)的。在河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等阻水障礙物，或者向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，或者在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物車輛、容器的。在河道岸坡上擅自開墾、采石、取土、采礦、挖砂、淘金等，或者損毀護(hù)岸、堤防、水閘等河道工程設(shè)施的。未經(jīng)許可擅自采砂的。采砂單位和個人未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，