中央企業(yè)編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央企業(yè)編制管理，優(yōu)化人力資源配置，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）監(jiān)管的中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：編制管理嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保企業(yè)各項(xiàng)編制工作合法合規(guī)。2.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則：緊密圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理配置編制資源，保障戰(zhàn)略實(shí)施所需的人力資源。3.精簡(jiǎn)高效原則：嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高工作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整編制，保持編制與企業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。二、編制管理職責(zé)分工（一）國(guó)資委職責(zé)1.制定中央企業(yè)編制管理的政策法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置編制。2.對(duì)中央企業(yè)編制總量及重大編制調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。3.推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)編制管理，提高人力資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）中央企業(yè)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本企業(yè)編制管理工作的組織實(shí)施，制定本企業(yè)編制管理辦法及相關(guān)配套制度。2.根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，科學(xué)合理確定各級(jí)子企業(yè)的編制總量和結(jié)構(gòu)，報(bào)國(guó)資委備案。3.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)子企業(yè)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保編制資源合理使用。4.定期對(duì)企業(yè)編制管理工作進(jìn)行總結(jié)分析，不斷完善編制管理機(jī)制。（三）企業(yè)內(nèi)部職能部門職責(zé)1.人力資源部門作為編制管理的歸口部門，負(fù)責(zé)編制管理的日常工作，包括編制計(jì)劃的制定、審核、調(diào)整等。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)企業(yè)各崗位的工作量、工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)估，為編制核定提供依據(jù)。監(jiān)督檢查編制執(zhí)行情況，對(duì)超編、缺編等問(wèn)題提出處理建議。2.業(yè)務(wù)部門根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，提出本部門及所屬單位的編制需求，參與編制計(jì)劃的制定。配合人力資源部門做好崗位設(shè)置和人員配備工作，合理安排人員工作任務(wù)，提高工作效率。對(duì)本部門及所屬單位的編制執(zhí)行情況進(jìn)行自我檢查和分析，及時(shí)反饋問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。三、編制分類與核定（一）編制分類1.行政編制：適用于企業(yè)總部及各級(jí)子企業(yè)中從事行政管理、黨群工作等職能管理崗位的人員配備。2.業(yè)務(wù)編制：涵蓋企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域各崗位的人員編制，包括生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門。3.輔助編制：用于企業(yè)后勤保障、服務(wù)支持等輔助性崗位的人員安排。（二）編制核定依據(jù)1.企業(yè)戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)規(guī)劃：根據(jù)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和年度業(yè)務(wù)計(jì)劃，確定各業(yè)務(wù)板塊和職能部門的工作任務(wù)和目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)核定編制。2.工作量與工作標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)企業(yè)各類崗位的工作內(nèi)容、工作流程進(jìn)行詳細(xì)分析，制定合理的工作量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)核定編制。3.行業(yè)對(duì)標(biāo)：參考同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的編制水平和人力資源配置情況，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化。4.勞動(dòng)生產(chǎn)率：綜合考慮企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，確保編制與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益相匹配，提高人均產(chǎn)出水平。（三）編制核定方法1.崗位定編法：根據(jù)企業(yè)各崗位的工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作量等因素，確定每個(gè)崗位的人員配置數(shù)量。2.比例定編法：按照一定的比例關(guān)系，如人員與業(yè)務(wù)量、資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入等的比例，核定企業(yè)或部門的編制總量。3.預(yù)算控制法：根據(jù)企業(yè)年度人力資源預(yù)算，結(jié)合各部門工作任務(wù)和目標(biāo)，分配編制指標(biāo)，控制編制規(guī)模。（四）編制核定程序1.需求申報(bào)：各部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和工作需要，提出本部門的編制需求計(jì)劃，包括崗位設(shè)置、人員數(shù)量、人員資質(zhì)要求等，并提交相關(guān)依據(jù)材料。2.審核評(píng)估：人力資源部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各部門申報(bào)的編制需求進(jìn)行審核，綜合考慮企業(yè)戰(zhàn)略、工作量、勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，對(duì)申報(bào)需求的合理性進(jìn)行評(píng)估。3.匯總平衡：人力資源部門對(duì)各部門的編制需求進(jìn)行匯總，結(jié)合企業(yè)編制總量控制目標(biāo)和資源狀況，進(jìn)行綜合平衡，提出企業(yè)整體編制計(jì)劃草案。4.審批確定：編制計(jì)劃草案報(bào)企業(yè)管理層審批，經(jīng)批準(zhǔn)后正式確定企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的編制總量和結(jié)構(gòu)，并下達(dá)執(zhí)行。四、編制調(diào)整（一）調(diào)整情形1.企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整：因企業(yè)戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致現(xiàn)有編制與新戰(zhàn)略不適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。2.業(yè)務(wù)發(fā)展變化：企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展或業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，引起人員需求變動(dòng)，需相應(yīng)調(diào)整編制。3.技術(shù)創(chuàng)新與管理變革：新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，以及管理模式、組織架構(gòu)的變革，影響崗位設(shè)置和人員配置，促使編制調(diào)整。4.勞動(dòng)生產(chǎn)率變化：通過(guò)優(yōu)化工作流程、提高自動(dòng)化水平等措施，使勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，從而需要對(duì)編制進(jìn)行調(diào)整。5.政策法規(guī)變動(dòng)：國(guó)家法律法規(guī)、政策的調(diào)整，對(duì)企業(yè)編制產(chǎn)生直接或間接影響，企業(yè)需據(jù)此進(jìn)行編制調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)：相關(guān)部門或單位根據(jù)編制調(diào)整情形，向人力資源部門提出編制調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容和預(yù)期效果，并提交相關(guān)論證材料。2.審核論證：人力資源部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，評(píng)估調(diào)整的必要性、可行性和合理性。3.審批決策：編制調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)審核論證后，報(bào)企業(yè)管理層審批。重大編制調(diào)整事項(xiàng)需報(bào)國(guó)資委備案。4.組織實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的編制調(diào)整方案由人力資源部門組織實(shí)施，明確調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門和人員，確保調(diào)整工作順利進(jìn)行。（三）調(diào)整后的銜接與管理1.人員安置：對(duì)于因編制調(diào)整產(chǎn)生的富余人員，企業(yè)應(yīng)制定合理的安置方案，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)提升、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等方式妥善安置，保障員工合法權(quán)益。2.崗位調(diào)整：根據(jù)編制調(diào)整后的崗位需求，及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行崗位調(diào)整，確保新的崗位配置與工作要求相匹配，避免出現(xiàn)人崗不匹配的情況。3.培訓(xùn)與發(fā)展：為適應(yīng)編制調(diào)整后的新工作要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)與發(fā)展規(guī)劃，提供針對(duì)性的培訓(xùn)課程和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助員工提升能力素質(zhì)，更好地適應(yīng)新崗位。4.跟蹤評(píng)估：編制調(diào)整實(shí)施后，人力資源部門應(yīng)對(duì)調(diào)整效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保編制調(diào)整達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高企業(yè)人力資源配置效率。五、編制監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國(guó)資委：對(duì)中央企業(yè)編制管理情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，重點(diǎn)檢查企業(yè)編制總量控制、編制執(zhí)行情況、調(diào)整程序合規(guī)性等方面。2.中央企業(yè)：負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)各級(jí)子企業(yè)編制管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，確保編制管理規(guī)定得到有效執(zhí)行。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.編制執(zhí)行情況：檢查各級(jí)子企業(yè)是否嚴(yán)格按照核定的編制配備人員，有無(wú)超編、缺編現(xiàn)象，人員是否與崗位要求相匹配。2.編制調(diào)整情況：審查編制調(diào)整是否符合規(guī)定的情形和程序，調(diào)整方案是否合理可行，調(diào)整后的實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.編制管理制度建設(shè)：檢查企業(yè)編制管理制度是否健全完善，是否涵蓋編制核定、調(diào)整、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，制度執(zhí)行是否嚴(yán)格有效。4.信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送：核實(shí)企業(yè)編制相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確及時(shí)，是否按照要求定期向國(guó)資委報(bào)送編制管理情況報(bào)告。（三）監(jiān)督檢查方式1.資料審查：查閱企業(yè)編制管理相關(guān)文件、報(bào)表、臺(tái)賬等資料，檢查編制管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。2.實(shí)地調(diào)研：深入企業(yè)各級(jí)子企業(yè)，實(shí)地了解人員配備、崗位設(shè)置、工作運(yùn)行等情況，核實(shí)編制執(zhí)行情況。3.數(shù)據(jù)分析：對(duì)企業(yè)編制相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，評(píng)估編制管理效果，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.訪談溝通：與企業(yè)管理層、人力資源部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行訪談，了解編制管理工作中的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。（四）問(wèn)題處理與整改1.問(wèn)題反饋：監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查主體應(yīng)及時(shí)向被檢查企業(yè)反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。2.整改落實(shí)：被檢查企業(yè)應(yīng)針對(duì)反饋的問(wèn)題，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任部門和責(zé)任人，認(rèn)真組織整改落實(shí)。3