被撤并集鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)被撤并集鎮(zhèn)的管理，規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展秩序，保障集鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)被撤并集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮集鎮(zhèn)居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)集鎮(zhèn)的歷史文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，科學(xué)合理地制定集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)集鎮(zhèn)有序發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實(shí)施集鎮(zhèn)管理，確保管理工作合法、公正、公開。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)被撤并集鎮(zhèn)的管理工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查本辦法的執(zhí)行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施被撤并集鎮(zhèn)的日常管理工作，包括環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施維護(hù)、市場(chǎng)秩序管理等。各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好被撤并集鎮(zhèn)的管理工作，如規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等。2.社區(qū)組織職責(zé)社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織應(yīng)積極配合政府部門做好集鎮(zhèn)管理工作，組織居民參與集鎮(zhèn)建設(shè)和管理，反映居民的意見和建議。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)被撤并集鎮(zhèn)的實(shí)際情況，編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮集鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可操作性。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求集鎮(zhèn)居民、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)各界的意見，進(jìn)行充分論證和公示，確保規(guī)劃符合民意。（二）規(guī)劃實(shí)施1.集鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。3.在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)，必須符合規(guī)劃要求，不得破壞集鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（三）規(guī)劃監(jiān)督1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)被撤并集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的建設(shè)行為。對(duì)違法建設(shè)行為，應(yīng)依法予以查處。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。三、建設(shè)管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)被撤并集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善集鎮(zhèn)道路、供水、排水、供電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，采用節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)和材料。（二）房屋建設(shè)管理1.集鎮(zhèn)居民新建、改建、擴(kuò)建房屋，應(yīng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可建設(shè)。2.房屋建設(shè)應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，包括宅基地審批、建筑工程施工許可證等。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)范進(jìn)行施工。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)既有房屋的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查。對(duì)存在安全隱患的房屋，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整治，確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)集鎮(zhèn)居民的需求，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，提高公共服務(wù)供給水平。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和頻次。2.配備足夠的清掃保潔人員和設(shè)備，對(duì)集鎮(zhèn)主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所等進(jìn)行定時(shí)清掃和保潔，確保集鎮(zhèn)環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理垃圾堆積、污水橫流等問題。（二）垃圾處理1.建立健全集鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，定期清運(yùn)垃圾。2.鼓勵(lì)采用垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理方式，提高垃圾資源化利用率。對(duì)有害垃圾應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)收集和處理。3.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的管理和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行，防止二次污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行制止和處罰。2.設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)電話和信箱，接受居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。五、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)道路、橋梁的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)路面破損、橋梁病害等問題，確保道路橋梁安全暢通。2.嚴(yán)格控制在道路橋梁上設(shè)置各類管線、廣告牌等設(shè)施，確需設(shè)置的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并符合道路橋梁安全要求。3.加強(qiáng)對(duì)道路橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保施工安全，減少對(duì)交通的影響。（二）排水設(shè)施管理1.定期對(duì)集鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行檢查和疏通，確保排水暢通。及時(shí)清理排水管道內(nèi)的雜物、淤泥等，防止堵塞。2.加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施的維護(hù)和維修，對(duì)損壞的排水設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)或更換。嚴(yán)禁向排水管道內(nèi)傾倒垃圾、污水等廢棄物。3.在集鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)排水設(shè)施，確保排水系統(tǒng)與集鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)。（三）照明設(shè)施管理1.合理設(shè)置集鎮(zhèn)照明設(shè)施，確保道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域照明充足。定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更換損壞的燈具和電器設(shè)備。2.加強(qiáng)對(duì)照明設(shè)施的節(jié)能管理，推廣使用節(jié)能燈具和智能控制系統(tǒng)，降低能源消耗。3.任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、拆除或遷移集鎮(zhèn)照明設(shè)施。因特殊原因確需遷移的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。六、市場(chǎng)秩序管理（一）市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需求，合理規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)。2.市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套完善供水、排水、供電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。3.鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化市場(chǎng)，提高市場(chǎng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（二）市場(chǎng)經(jīng)營管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營秩序的管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為。督促市場(chǎng)開辦者履行管理職責(zé)，做好市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等工作。2.市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)遵守市場(chǎng)管理規(guī)定，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信。不得銷售假冒偽劣商品、欺行霸市、短斤少兩等。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。（三）市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理1.市場(chǎng)開辦者應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生管理要求，配備足夠的清掃保潔人員和設(shè)備，定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行清掃和消毒，保持市場(chǎng)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.合理設(shè)置垃圾收集容器，及時(shí)清理市場(chǎng)內(nèi)的垃圾。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)污水排放的管理，確保排水暢通，無污水橫流現(xiàn)象。3.市場(chǎng)內(nèi)不得亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)，保持市場(chǎng)通道暢通。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.縣級(jí)人民政府應(yīng)將被撤并集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和措施。2.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查和評(píng)估，制定針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)方案，保護(hù)集鎮(zhèn)的自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源、森林植被等。（二）污染防治1.嚴(yán)格控制集鎮(zhèn)工業(yè)污染，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法予以關(guān)?；蛘摹?.加強(qiáng)集鎮(zhèn)生活污染治理，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。推廣使用清潔能源，減少燃煤、燃油等污染排放。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)業(yè)面源污染的防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境造成污染。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)生態(tài)受損區(qū)域的修復(fù)，如廢棄礦山、荒地等。通過植樹造林、種草綠化等方式，恢復(fù)生態(tài)植被，改善生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)集鎮(zhèn)內(nèi)的自然景觀和歷史文化遺跡，合理開發(fā)利用，打造生態(tài)文化旅游景點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。八、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門和單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全。（二）安全監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。對(duì)存在安全隱患的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法予以處罰。2.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)公共安全的管理，如消防、燃?xì)?、特種設(shè)備等。完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高居民的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急管理1