東莞粉塵應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)東莞市粉塵作業(yè)場所的安全管理，預(yù)防和減少粉塵事故的發(fā)生，保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)存在粉塵作業(yè)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）。（三）基本原則粉塵應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)施救的原則，強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會(huì)參與監(jiān)督的工作機(jī)制。二、粉塵危害識(shí)別與評(píng)估（一）粉塵種類及特性用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位作業(yè)場所存在的粉塵種類、特性進(jìn)行識(shí)別和分析。常見的粉塵類型包括矽塵、煤塵、水泥塵、金屬塵、有機(jī)粉塵等。不同類型的粉塵具有不同的危害特性，如矽塵可導(dǎo)致矽肺等嚴(yán)重職業(yè)病，煤塵可能引發(fā)煤工塵肺等。（二）危害評(píng)估方法用人單位應(yīng)采用科學(xué)的方法對(duì)粉塵危害進(jìn)行評(píng)估，可參考國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，如《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》等。評(píng)估內(nèi)容包括粉塵濃度、分散度、游離二氧化硅含量等指標(biāo)，以及接觸粉塵的人數(shù)、接觸時(shí)間、作業(yè)方式等因素。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定粉塵危害程度等級(jí)，分為輕度危害、中度危害和重度危害。（三）定期復(fù)查與更新用人單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)作業(yè)場所粉塵危害狀況進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、設(shè)備更新、防護(hù)措施改進(jìn)等情況，及時(shí)更新粉塵危害評(píng)估結(jié)果，確保評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性。三、預(yù)防措施（一）工程技術(shù)措施1.防塵設(shè)備設(shè)施用人單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為作業(yè)場所配備有效的防塵設(shè)備設(shè)施，如通風(fēng)除塵系統(tǒng)、吸塵設(shè)備、空氣凈化設(shè)備等。通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)確保作業(yè)場所空氣流通，及時(shí)排出粉塵。吸塵設(shè)備應(yīng)定期清理維護(hù)，保證吸塵效果。空氣凈化設(shè)備應(yīng)根據(jù)粉塵特性選擇合適的過濾材料，確保凈化后的空氣符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.工藝改進(jìn)鼓勵(lì)用人單位采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少粉塵的產(chǎn)生。例如，采用密閉式生產(chǎn)設(shè)備、自動(dòng)化生產(chǎn)流程，避免開放式作業(yè)；優(yōu)化物料輸送方式，減少粉塵泄漏。（二）管理措施1.制度建設(shè)用人單位應(yīng)建立健全粉塵作業(yè)安全管理制度，明確各部門和人員在粉塵防治工作中的職責(zé)。制度內(nèi)容應(yīng)包括粉塵危害告知、防護(hù)用品配備與使用、培訓(xùn)教育、定期檢測、應(yīng)急救援等方面的規(guī)定。2.操作規(guī)程制定詳細(xì)的粉塵作業(yè)操作規(guī)程，要求從業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。操作規(guī)程應(yīng)明確作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程中的操作要點(diǎn)、作業(yè)結(jié)束后的清理等環(huán)節(jié)的具體要求，確保作業(yè)過程安全規(guī)范。3.現(xiàn)場管理加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的日常管理，保持工作場所整潔衛(wèi)生。定期清理粉塵積塵，對(duì)地面、墻壁、設(shè)備等表面進(jìn)行清掃和擦拭。合理安排生產(chǎn)布局，避免不同粉塵作業(yè)區(qū)域交叉污染。（三）培訓(xùn)教育1.培訓(xùn)計(jì)劃用人單位應(yīng)制定粉塵作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)不同崗位、不同工種的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括粉塵危害知識(shí)、防塵措施、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用、應(yīng)急救援知識(shí)等。通過培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解粉塵危害的嚴(yán)重性，掌握基本的防塵技能和應(yīng)急處置方法。3.培訓(xùn)記錄建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員等信息。培訓(xùn)記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（四）個(gè)體防護(hù)1.防護(hù)用品配備根據(jù)粉塵危害評(píng)估結(jié)果，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品，如防塵口罩、防塵安全帽、防護(hù)服、防護(hù)手套等。防護(hù)用品應(yīng)具有良好的防護(hù)性能，能夠有效防止粉塵進(jìn)入人體。2.正確使用與維護(hù)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行個(gè)人防護(hù)用品使用培訓(xùn)，確保其正確佩戴和使用防護(hù)用品。同時(shí)，用人單位應(yīng)定期對(duì)防護(hù)用品進(jìn)行檢查、維護(hù)和更換，保證防護(hù)用品的有效性。四、應(yīng)急管理體系建設(shè)（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)1.應(yīng)急指揮中心用人單位應(yīng)成立粉塵應(yīng)急指揮中心，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)粉塵事故應(yīng)急救援工作。2.職責(zé)分工明確應(yīng)急指揮中心各成員的職責(zé)分工，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。例如，安全管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援的組織和協(xié)調(diào)；技術(shù)部門提供技術(shù)支持；后勤部門保障救援物資和設(shè)備的供應(yīng)等。（二）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制要求用人單位應(yīng)根據(jù)本單位粉塵作業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，制定完善的粉塵應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.預(yù)案內(nèi)容粉塵應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。其中，應(yīng)急響應(yīng)部分應(yīng)明確事故報(bào)告程序、響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急處置措施等；后期處置部分應(yīng)包括事故調(diào)查、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。3.預(yù)案演練定期組織粉塵應(yīng)急預(yù)案演練，演練頻率應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，但每年至少進(jìn)行一次綜合演練。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和應(yīng)急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮能力。演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急救援物資與設(shè)備1.物資儲(chǔ)備用人單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、消防沙、急救藥品、防護(hù)用品等。應(yīng)急救援物資應(yīng)定期檢查、維護(hù)和更新，確保其處于完好備用狀態(tài)。2.設(shè)備配備根據(jù)粉塵事故應(yīng)急救援的需要，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備，如通風(fēng)設(shè)備、吸塵設(shè)備、空氣呼吸器、擔(dān)架等。應(yīng)急救援設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和性能檢測，保證設(shè)備正常運(yùn)行。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）事故報(bào)告1.報(bào)告程序粉塵事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故類型、傷亡情況、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施等內(nèi)容。（二）響應(yīng)級(jí)別確定1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)粉塵事故的危害程度、影響范圍等因素，將粉塵事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)為特別重大事故，二級(jí)響應(yīng)為重大事故，三級(jí)響應(yīng)為較大事故，四級(jí)響應(yīng)為一般事故。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即對(duì)事故情況進(jìn)行評(píng)估，確定響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。不同響應(yīng)級(jí)別應(yīng)采取不同的應(yīng)急處置措施，確保事故得到及時(shí)、有效的控制。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場救援立即組織救援力量趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。救援人員應(yīng)佩戴好個(gè)人防護(hù)用品，采取有效的防護(hù)措施，避免事故擴(kuò)大。對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，及時(shí)送往附近醫(yī)院進(jìn)行治療。2.疏散與警戒迅速組織疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。疏散過程中，應(yīng)確保人員安全，避免擁擠、踩踏等事故發(fā)生。3.粉塵控制采取有效的措施控制粉塵擴(kuò)散，如啟動(dòng)通風(fēng)除塵系統(tǒng)、使用吸塵設(shè)備等。對(duì)泄漏的粉塵進(jìn)行清理和收集，防止粉塵進(jìn)一步污染環(huán)境。4.事故調(diào)查事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。六、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員賠償按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好傷亡人員的賠償工作。用人單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門，及時(shí)支付賠償費(fèi)用，保障傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益。2.家屬安撫對(duì)傷亡人員家屬進(jìn)行安撫和慰問，做好思想工作，幫助其解決實(shí)際困難。（二）恢復(fù)重建1.生產(chǎn)恢復(fù)事故應(yīng)急處置結(jié)束后，用人單位應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，制定恢復(fù)生產(chǎn)方案。在確保安全的前提下，逐步恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2.環(huán)境恢復(fù)對(duì)事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行清理和修復(fù)，消除粉塵污染等影響。按照環(huán)保要求，采取有效的生態(tài)恢復(fù)措施，使環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到事故前水平。（三）事故調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查成立事故調(diào)查組，對(duì)粉塵事故進(jìn)行全面、深入的調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范措施建議。2.總結(jié)評(píng)估事故調(diào)查結(jié)束后，用人單位應(yīng)組織召開事故總結(jié)會(huì)議，對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急管理體系，防止類似事故再次發(fā)生。七、監(jiān)督管理（一）部門監(jiān)管職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位粉塵作業(yè)場所的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法查處粉塵作業(yè)違法違規(guī)行為。定期組織開展粉塵作業(yè)場所專項(xiàng)檢查，督促用人單位落實(shí)粉塵防治措施。2.其他相關(guān)部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位粉塵作業(yè)場所的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)粉塵污染防治的監(jiān)督管理工作等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)防措施落實(shí)情況檢查用人單位防塵設(shè)備設(shè)施的配備、運(yùn)行情況，工藝改進(jìn)措施的實(shí)施情況，粉塵危害告知、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)等管理措施的落實(shí)情況。2.應(yīng)急管理體系建設(shè)情況檢查用人單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立、應(yīng)急預(yù)案的制定與演練、應(yīng)急救援物資與設(shè)備的儲(chǔ)備等應(yīng)急管理體系建設(shè)情況。3.法律法規(guī)執(zhí)行情況檢